中日能源政策：是对抗还是合作？

　　【万维读者网】中日两国关系近来因领土纷争和各自的海上油气田开发而变得更加紧张。日本不顾中国政府抗议，频频在其单边认可的日中两国专属经济区区界进行勘探；为了维护其东海主权，中国海军最近包围了一艘正在执行勘探任务的日本政府租用的探测船。观察家认为，北京与东京因能源而发生冲突越来越不可避免。



亚洲时报撰文报道,日本害怕中国藉机将争议地区的所有自然资源尽纳囊中，而在中国政府看来，日本视日益强大的中国为威胁，因而遏制它的发展。

去年8月，中国政府和壳牌公司（The Royal Dutch/Shell Group, RD）及加州联合石油公司（Unocal Corp., UCL）就共同勘探、开发和销售中国东海地区的天然气、石油和凝析油资源达成协议，签署了五个石油合同。日本担心该合作项目将侵占日本的专属经济区，向北京索取这些油气田具体位置的资料，但遭拒绝。中日海洋边界争端因此进一步升级。

中国外长李肇星６月２２日在青岛同日本外相川口顺子举行会谈时，建议两国共同开发海上天然气。然而川口再次要求中国提供“春晓油气田”等中国在东海海域专属经济区内开发的一系列海底油气田的具体位置、掘井深度以及其他试验开采数据等有关的详细资料，并倒打一耙，表示担心中国可能“侵害”了日本的海底资源权益。日本负责能源政策的经济产业大臣中川昭一则在日本国内回应称：“我们对中国的提案不感兴趣，在这方面，我们不考虑联合开发。”

日本《产经新闻》认为，这些海洋数据对中方至关重要，因为这些油气田就在台湾岛和钓鱼岛（日本称“尖阁列岛”，两国都声称对该岛拥有主权）附近，中国可以部署潜水艇，向台湾和美国展示其军事实力，打击台独势头。

今年7月，日本得知中国的春晓油气田已开始安装钻井设备，而位置就在靠日本划分的边界中线4公里的中国专属经济区内。另外，中国还在另一油气田开始安装设备，使得日本更加不安。

本月7日，中国外交部副部长王毅召见日本驻北京大使阿南惟茂，对日本在东海“中间线”以东的中日争议海域开始调查海洋资源，提出严正抗议。王毅说，东海尚未划界，所谓“中间线”，只是日本单方面的主张，这种强加于人的做法，中国并不会接受。中国要求日本遵守国际法准则，立即停止在此调查海洋资源，侵害中国主权和权益。


目前，中国在黄海和东海大陆架的主权受到日本的严峻挑战。按《联合国海洋法公约》规定，沿海国专属经济区为２００海里。但中日两国是近邻，两国领土之间的海域不足４００海里，如果按照２００海里的规定，有相当一部分是重启的，所以存在着需要划分两国专属经济区界线的问题。

中国方面认为，依据《联合国海洋法公约》的有关规定，东海海底的地形地貌结构决定了中国大陆领土的大陆架自然延伸到冲绳海沟。该海沟是中国大陆自然延伸的陆架与日本琉球群岛的岛架之间的天然分界。所以在冲绳海沟中国一侧应该属于中国所管辖的专属经济区。而日本则强调日中专属经济区的界限应该以日中两国海岸线的“中间线”为界限。

为了维护两国关系，中国目前从事开采的油气田全部在没有争议的、日本方面也认可的“日中中间线”的中国一侧。即使按照日本自己的说法，中国的“平湖油气田”距离日本方面所主张的“日中中间线”有一百几十公里以上，即使最近的“春晓油气田”，距离中间线也有５公里以上。中国方面已经十分照顾到日本的“面子”，没有在有争议的海域从事任何商业性开发。

而日本却纠缠不放，声称只要中国的油气资源是在中间线发现的，日本就有份；既然中国不愿提供具体资料，日本便自己动手，派探测船出动了。

能源的高消耗造就了中国的经济奇迹。为了维持经济的高速发展，中国作为世界第二耗油大国正加紧开发自然资源。早在去年夏天当国内多个城市经历能源短缺而不得不拉闸限电时，中国就已经加速了对东海的油气资源的勘探开发进程。然而今年能源短缺的局面没有得到缓解。


随着气温节节上升，各地限电措施也随之逐步升级。上海市限定二千一百多家企业必须在夜间生产、白天把电让给别人；另还有三千家企业轮休让电，数十万人因此受影响；其中上海通用、上海大众两大中国汽车巨头也不得不停产十日。而更不幸的是，中国电力企业联合会预测，电力短缺问题要到2006年才可得以解决。

今年3月召开的中国全国人民代表大会未雨绸缪，把发展和保护海洋资源作为首要任务之一，显示了国家对能源安全的危机意识。日本能源经济研究所预测，2020年中国石油消耗将从2000年的2.2亿吨上升到5.9亿吨，其对石油的依赖也从15%而升到50%。同时中国石油进口量也将升至4.5亿吨，而日本仅有2.5亿吨。中国今年将成为石油净进口国，在2010年将成为天然气净进口国。同时中国海关显示，今年1至6月，中国进口石油1637万吨，比去年同期增长53.5%。

那边厢，在世界第二经济强国的日本，由于资源贫乏，几乎所有的能源都需要进口；其中，近90%的石油是从中东国家进口的。日本也期望多开能源渠道，已同和伊朗进行接触。对于俄罗斯远东石油资源，日本自然也不会放过。日本方面一直试图说服俄罗斯兴建一条联结东西伯利亚和位于日本海的俄远东地区不冻港纳霍德卡（Nakhodka）的简称「安纳线」的输油管道，而该管线与中国1994年就提出的「安大线」（俄远东至中国大庆）形成直接竞争。由于俄罗斯的石油储量有限，不可能修建两条输油管线；而近来的形势表明，修建安纳线的可能性较大。

春晓油气田是日本处理对华关系中最头疼的问题之一。该项目在五个石油合同中第一个投入开发，预计将于明年中期投产并向华东地区的用户供气。即便现在同意中国提出的共同开发的建议，日本未必能因而插手该项目。有些批评家说，中国不给日本提供资料，打得就是时间牌。

中国也在未预先通知日本的情况下，对日本的专属经济区进行勘测；让日本对中国“联合开发”的诚意产生怀疑。内阁官房长官细田博之说，鉴于中国探测船频频出现在日本海域，日本将会对北京提出更严重的抗议。

事实上，两国也一直在寻求合作。最近，鉴于中国成品油需求急剧增长，国内设备的生产能力严重不足，而日本则是生产能力过剩，设备开工不足，中石油和新日本石油公司（Nippon Oil Corp）签署了炼油合作协议。

总之，在能源方面，中日除了合作别无它选，尽管问题有时会因历史问题、领土争端而愈加复杂化；因为对日本来讲，中国是个无法拒绝的大市场；而中国对日本的节能和环保技术一直情有独锺。。如果目前僵局持续下去，日本很可能接受中国的合作邀请，并借此机会扩大和中国的合作范围，为以后的合作奠定基础。中日在东海的能源开发方面也应展开合作而不是竞争。由于两国70％以上的石油都从中东进口，中日更应在石油价格谈判中结成同盟，而不是互相拆台。