中国拟准联合国反腐败公约封堵贪官外逃通道

　　【万维读者网】为封堵贪官外逃躲避法律制裁的通道，中国政府在2003年12月签署《联合国反腐败公约》后，经过不到两年的积极准备，于22日将公约提请国家立法机关全国人大常委会审议批准。







　　国务院总理温家宝在提请审议批准公约的议案中说，批准这一公约“有利于我国开展国际合作，遣返外逃腐败犯罪人员，追缴被非法转移国外的资产，有利于我国建立健全教育、制度、监督并重的腐败预防与惩治体系。”

　　据公安部资料显示，到去年底，中国外逃的经济犯罪嫌疑人尚有500多人（其中多为贪官），涉案金额达700亿元人民币。目前通过双边司法协助、国际刑警组织等手段被遣返并追回财产的只有很小一部分。

　　《联合国反腐败公约》于2003年10月经第58届联合国大会审议通过，中国政府于当年12月10日签署。截至今年9月15日，已有30个国家批准公约。公约将于今年12月14日生效。

　　公约共71条，确立了预防、刑事定罪与执法、国际合作、资产追回、履约监督五大机制，规定缔约国就腐败犯罪的查处进行国际合作，包括引渡、司法协助、移管被判刑人、移交刑事诉讼以及执法合作等，并对跨国流动的腐败资产追回提供合作与协助。

　　外交部副部长武大伟22日在向全国人大常委会就公约作说明时说，国务院经审核认为，公约提出的预防与惩治腐败并重的主旨与中共中央确定的标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的反腐方针基本一致，公约具体内容与中国国内法基本一致。且公约作为旨在预防和打击腐败、加强国际合作、促进跨国流动的腐败资产追回的反腐败国际法律文件，为中国逐步解决涉外腐败犯罪案件中的“调查取证难、人员引渡难、资金返还难”提供了国际法依据。

　　据介绍，公约起草期间，由外交部、监察部、最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部、财政部、中国人民银行和外汇管理局组成的中国代表团在公约的形成过程中“发挥了建设性作用”，使公约最大程度地反映了中国的利益。

　　中国一贯重视反腐败领域的国际合作。自1998年以来，中国检察机关在国内外有关部门的协助下，成功抓获了潜逃国外的腐败犯罪分子70余人。原中国银行广东开平支行行长余振东等3人贪污挪用公款达4.83亿美元后潜逃美国，经过大量的外交努力，余振东于2004年被美国司法人员移交给中方。

　　公安部的消息称，从1993年到2005年1月，通过国际刑警组织的配合，中国已先后将230多名外逃嫌疑人从30多个国家和地区缉捕回国，也将从外国潜逃至中国的嫌疑人遣送回其本国。

　　武大伟介绍说，公约批准后，有关部门将按照计划抓紧落实中国有关法律制度与公约的衔接工作，如制定反洗钱法、修订刑法中有关行贿和受贿罪的构成要件的规定等。