中央调整省级纪委书记 显示反腐决心

645)this.width=645" border=0>

（左起）马志鹏、臧献甫、沈德咏。

　　最近，中央调整京津沪纪委书记，直接从中央派员出任三大直辖市纪委“一把手”。

　　原任中央国家机关纪工委书记的马志鹏现任中共北京市委委员、常委和北京市纪委书记。12月5日，被中共中央批准。

　　原任中央国家机关工委副书记的臧献甫现任天津市委委员、常委和天津市纪委书记。 
 
　　原任最高人民法院副院长、中纪委常委的沈德咏现任上海市委常委、市纪委书记。未透露人事变动具体时间。

　　法制早报报道引述香港《文汇报》刊文分析说，这波纪委书记的调整之所以备受瞩目，自然与今年以来中央在北京、天津、上海三大直辖市掀起的反贪风暴密不可分。原北京市副市长刘志华、原天津检察院院长李宝金、原上海市委书记陈良宇等高官被纷纷查办，彰显了中央反腐的决心和铁腕。

　　三大直辖市三大要员落马，让中央下决心直接派员反腐。

　　中央最近对地方反腐主将的一系列派兵布阵，已透出中央严把地方纪委“一把手”提名权的改革新路向，即为了打破纪委书记由地方党委提名而导致反腐不力的局面。中央正在直接掌握对省级纪委书记的提名权和任命权，确保中央对地方反腐的直接控制力，以期形成从中央到地方畅通高效的反腐“高压电网”。

　　《文汇报》分析文章说，中央已经认识到，地方高官涉贪案件的频频发生，与地方纪委反腐职能的疲弱和虚设有很大关系，而这些大案要案的彻底查办，多数需借助中纪委直接介入。此外，为了有效杜绝和防止地方纪委书记由于长时间在一地任职，以致在查办当地案件时难以突破“关系网”、“人情网”的不利局面，中央决心对省级纪委书记人事进行大规模的调整，促动地方纪委由“坐等”变为“主动出击”，真正承担起反腐主力军的责任。

　　文章指出，中央加强对地方纪委书记的控制力，不仅体现在直接从北京“空降”要员到地方任职，还表现在多个省区纪委书记的异地任职。目前广东、浙江、安徽、河南、山西、福建6个省纪委书记均是异地官员担任。这些省级反贪主将的异地交流，无一例外地均由中央提名。

　　中央对省级纪委书记的这轮大调整将随着省级党委换届的展开而继续，幷于明年上半年前结束。届时，一个新的省级反腐主将的阵容将完整地浮出水面。中央希望通过这轮纪委书记的大换班，能够巩固前一段反贪战役的成果，开启从上到下反腐倡廉的新局面，为十七大的施政治国奠定良好的吏治基础。

　　“垂直管理模式”刮起“廉政风暴”

　　随着今年10个省份的省纪委书记由外地调任，中央加大了对地方纪委系统的垂直领导力度。这样，纪检系统逐渐形成派驻机构统一管理制、巡视制和中央提名地方纪委书记制三位一体的监督模式。

　　为在党内有效形成反腐败机制，自2002年，中央纪委、监察部在卫生部、国家发改委等8个部门进行派驻机构统一管理试点工作，到2004年中央纪委、监察部派驻机构最后全面“直辖”。

　　实行统一管理后，由中央纪委、监察部对派驻人员的工作进行统一部署，派驻干部的考核、调动、任免不再受制于所派往部门，监督者处于相对独立地位。2006年2月，各省(区、市)纪检、监察机关的双派驻机构统一管理也全部完成。 

　　清华大学公共管理学院廉政研究室副主任任建明表示，实行统一管理之前，各部委厅局纪检组主要接受部门领导，纪委最多是业务指导。

　　但随着中央和地方各自实行派驻机构统一管理，政府和党委的上下级监督依然没有明显的改善。

　　在这种情况下，为落实上下级监督，2003年6月中央巡视组开始运作，地方巡视组也相继成立。中央巡视工作机构计划5个巡视组用5年左右时间，把全国各省(自治区、直辖市)巡视一到两遍。2005年上半年增设第六组金融组，2 005年8月，中央批准单独设立中央纪委、中央组织部巡视工作办公室，主要为巡视工作提供相关的行政服务。至此，中央巡视工作的组织和人员体系基本搭建完妥。

　　“如果，今后上级党委或纪委直接任命下级纪委书记能够常态化、制度化，那么中央巡视组也就渐渐不需要了，况且，巡视组模式毕竟是临时性的。”任建明说。

　　“此次省区新纪委书记的轮换，其模式更接近张家界模式。”清华大学公共管理学院廉政研究室副主任任建明表示。 

　　在探索纪委领导反腐败的体制研究中曾有“张家界模式”和“江苏曹克明模式”之说，前者是“条条(垂直)管理模式”，后者则是“块块（横向）管理模式”。

　　而此次“十七大”前夕的党委换届中，纪委书记不再兼任副书记，改任同级党委常委，加之省级纪委书记出现由中央派任的趋势。对此，任建明表示，此现象表明“曹克明模式”开始受到调整，“张家界模式”正在被接受。

　　七省新任纪委书记表反腐决心

　　河南纪委书记叶青纯强调，要加强对党的作风建设情况的监督检查，以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为重点，切实解决坑农害农、征收征用土地、企业改制等方面损害群众利益的问题，坚决纠正各种乱收费、乱罚款和乱摊派行为，切实解决好“上学难”、“看病贵”等热点难点问题。

　　山西省纪委书记金道铭说，要重视解决群众反映强烈的突出问题，充分发挥党风廉政建设和反腐败斗争在构建和谐山西中的重要作用。要毫不放松地加强查办违纪违法案件工作，对各种违纪违法行为必须查处，决不手软，对腐败分子不管涉及到什么人都要一查到底，严厉惩处。对腐败分子要一查到底。

　　安徽省纪委书记刘春良说，一定要把反腐倡廉工作融入构建和谐安徽、推进跨越式发展的实践之中。一定要以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为重点，认真解决损害群众利益的突出问题，推动党的各项惠民、利民、安民、富民政策措施的落实，促进社会建设与经济建设、政治建设、文化建设协调发展。

　　江苏纪委书记冯敏刚说，今后五年，是江苏省全面达小康、建设新江苏的关键时期。新一届省纪委肩负为又好又快地推进富民强省、“两个率先”进程提供坚强政治保证的神圣使命。

　　河北纪委书记臧胜业说，要坚持原则、敢于碰硬，坚决维护党的纪律。全省各级纪检机关要坚决抵制庸俗思想和作风的侵蚀，真正做到讲党性不讲私情，讲原则不讲关系，不为压力所屈，不为人情所动，不为引诱所惑。

　　云南省纪委书记李汉柏说，一、认真履职，扎实工作，不辜负党和人民的重托；二、突出重点，狠抓落实，全面完成今年各项任务；三、严于律己，以身作则，树立纪检干部的良好形象。

　　广西纪委书记马铁山：全面推进党风廉政建设和反腐败斗争，为建设富裕文明和谐新广西提供有力的政治和纪律保证。

　　2006各省市纪委书记调整情况一览 

　　马志鹏　中央国家机关纪工委书记 中共北京市委委员、常委和北京市纪委书记；异地调任；12月5日，中共中央批准 

　　臧献甫　中央国家机关工委副书记 天津市委委员、常委和天津市纪委书记；异地调任；12月5日，中共中央批准 

　　沈德咏　最高人民法院副院长、中纪委常委 上海市委常委、市纪委书记；异地调任；未透露人事变动具体时间 

　　朱明国　重庆市委常委、市公安局长 广东省委常委、省纪委书记；异地调任；尚未正式任命 

　　王华元　广东省委常委、省纪委书记 浙江省委常委、省纪委书记；异地调任；11月23日中央批准 

　　刘春良　河南省委常委 安徽省纪委书记 异地调任；9月20日，中央决定 

　　叶青纯　中纪委驻最高检纪检组长 河南省纪委书记；异地调任；10月28日，河南省第八届委员会第一次全体会议通过 

　　金道铭　中纪委驻交通部纪检组长 山西省纪委书记；异地调任；9月1日，中央决定 

　　陈文清　四川省人民检察院检察长 福建省纪委书记；异地调任；9月28日，四川省人大接受陈文清辞职 

　　宋育英　湖北省委常委、省委组织部部长 湖北省纪委书记 本省任职 中共中央批准 

　　杨传升　山东省组织部常务副部长、人事厅厅长、党组书记；山东省纪委书记；本省任职　中共中央批准 

　　臧胜业　河北省委常委、省总工会主席 河北省纪委书记；本省任职；中共河北省第七届委员会第一次全体会议选举通过 

　　徐敬业　中纪委驻商务部纪检组长 重庆市纪委书记；外地调任；5月17日，中央批准 

　　王侠　　陕西省委常委、延安市委书记 陕西纪委书记；本省官员；4月11日，中央批准 

　　符强　　自治区党委秘书长　新疆纪委书记；本区官员；1月份，中央决定