社保基金成贪官提款机 专家：应内控外治

中国国家审计署审计长李金华日前表示，对社保基金的审计要守土有责。中国地方政府官员违规挪用社保基金的现象普遍，资金流失严重。分析人士认为，仅靠体制内的力量无法解决中国的社保基金问题。

　　

美国之音报道，中国国家审计署最近举办全国社会保险基金审计培训班。审计署审计长李金华表示，各级审计机关对社保基金的审计要做到守土有责，保证社保基金的安全。审计署副审计长石爱中说，在今后若干年内，社保基金都将是审计重点。

七十亿社保基金被挪用

　　去年上海巨额社保基金被违规挪用大案曝光后，上海市委书记陈良宇等高官落马，引起人们高度关注。分析人士指出，上海社保基金案只是冰山一角而已。中国财政部调查发现，早在陈良宇落马之前，已经查出十个省区的社保基金存在严重的管理问题，社保基金成为地方政府随意挪用的小金库，资产流失非常严重。中国国家审计署去年年底发表的报告说，在中国总额两万亿元人民币的社保基金中有七十一亿元被违规挪用，其中一些至今不能收回。

　　中国总理温家宝曾经表示，社保基金是“高压电线”，任何人都不得侵占挪用。然而，中国社保基金存在巨大的黑洞。在地方官员眼中，社保基金不是“高压电线”，而是“提款机”和“小金库”。分析人士指出，中国当局即使对社保基金加强管理力度，仍然不能脱离“左手监督右手”的老套，必须借助体制外的力量，也就是来自民间和社会的监督。

专家：应“内控外治”

　　有专家说，完善中国的社保基金管理监督制度应当采用“内控外治”的手段，内部加强风险控制，增强增值、保值能力，同时设立专门机构对社保基金进行监管。

　　香港政治评论人士何亮亮说，对于社保基金固然要加强监管，但也不能让社保基金闲置。他说：“现在制度上的漏洞很大，因为社保基金闲置，没有做有效的投资。对于一笔闲置资金，肯定有人去动它的脑筋，挪用社保基金，借钱生钱。问题是，在借钱生钱的过程中为腐败创造了条件。发生上海社保基金案以后，(中国当局)试图亡羊补牢，开始研究从国外、包括从香港，引进人才。”

与政治千丝万缕的联系

　　何亮亮说，社保基金问题和中国的任何其它问题一样，都与政治有着千丝万缕的联系。比如，中共高层对上海社保基金案采取了十分严厉的态度，官方媒体进行了广泛的报导，而对于最近曝光的广东省巨额社保基金被挪用一事，中国官方媒体却表现得遮遮掩掩。

　　何亮亮认为，要彻底解决社保基金问题，还是要从制度着手。他说：“我想，只能从加强制度建设来解决这个问题。出现了问题，政府还是要进行掩盖，像广东的社保基金问题，地方媒体已经不准报道了。这里面的黑幕在什么地方？实际上还是受制于中国的大形势，比如十七大之前官场的内部运作。什么地方出现大的问题，地方高官肯定会受到影响，甚至会影响到在十七大的前途。所以，中国的事情都是和政治分不开的。”