湖南四级干部联手欺骗温家宝

“我们举报全县3万亩退耕地造林作假，为什么只核查了9000多亩退耕地造林？”

“为什么违法瓜分属于我们退耕农民的退耕还林指标、侵吞国家给我们退耕农民的补助款，不还给我们？”

“为什么对依仗权力坑国坑农的干部不依法依纪处理？” ……

“要请求上级依法查处衡阳县退耕还林坑国坑农腐败案保护伞！”

《法律与生活》杂志2006年第24期刊登了《衡阳县退耕还林：谎言何以继续》，反映了湖南省林业厅、衡阳市、县两级党委、政府以及林业局等方面在两次查处衡阳县退耕还林腐败案中掩盖、庇护大面积弄虚作假和损害、侵占农民利益等严重问题。腾讯、新浪、搜狐、网易等门户网站都转载了这篇报道。至此，衡阳县退耕还林腐败案已揭发一年半。湖南省政府领导高度重视，责成省林业厅再次调查，彻底查清。省林业厅第三次派出调查组，于今年1月25日至2月11日到衡阳县核查了9036.1亩退耕地造林，核定退耕地造林虚报冒领面积5973.7亩，2006年前国家已拨付到位的补助资金465.6595万元；调查了侵占退耕农民利益情况。今年3月，省政府领导专程赴衡阳市，责成衡阳市委、市政府4月底前依法依纪查处到位。据6月29日，省林业厅向笔者通报，目前，此次追缴被虚报冒领补助资金73万多元，15名犯有虚报冒领罪行和有关责任人员分别受到党纪、政纪处分，其中3人受到刑事处分：原县长康强受到行政警告处分；原县委分管林业副书记彭应龙被诫勉谈话、责成写出检查；分管林业副县长赵国运受到行政记过处分；原县林业局长刘耀德被法院认定犯有渎职罪，判处有期徒刑一年、缓刑一年，被开除党籍，行政撤销县农办副主任职务；原县林业局主管退耕还林副局长夏冬阳被法院认定犯有玩忽职守罪，免予刑事处分，被留党察看两年、行政撤销县农办主任科员职务，工资待遇降为副科级；界牌镇林业站副站长唐小军被法院认定在自查验收中犯有收受贿赂罪、玩忽职守罪，被判处有期徒刑一年、缓刑一年、留党察看2年、行政记大过处分。

被严密封锁的处理情况传开后，全县干部群众一片哗然，认为案情只查了冰山一角，已查实的问题根本没有依法处理、纠正，纷纷提出本文开头义正词严的质问和要求。

五花八门、比比皆是的弄虚作假 群众举报全县2002年至2004年66333亩退耕地造林作假3万亩以上，纳入退耕还林规划的10.35万亩荒山造林弄虚作假数不胜数

国务院《退耕还林条例》规定：“国家按照核定的退耕还林实际面积，向土地承包经营权人提供补助粮食、种苗造林补助费和生活补助费。”“尚未承包到户和休耕的坡耕地退耕还林的，以及纳入退耕还林规划的宜林荒山荒地造林，只享受种苗补助费。”湖南省对退耕地作了明确界定：“退耕地必须是国发明电（1998）8号文件下发之前（1998年8月5日）开垦并已承包到户、且坡度25度以上和坡度25度以下水土流失严重的常耕坡土。不得将农田、荒山变换为坡耕地。”

湖南的国家补助标准是：一亩退耕地造林和纳入退耕还林规划荒山造林，均提供种苗造林补助费50元；一亩退耕地造林，另年补助稻谷300斤（2003年后折款210元）、生活补助费20元，原定还生态林连续补助8年，还经济林连续补助5年。

2002年，衡阳县实施退耕还林工程，除个别乡镇外，基本是农民自行退耕还林。2003年9月，县委、县政府公开违背《退耕还林条例》，推行“一刀切”的大户承包，号召并鼓励机关工作人员承包退耕还林工程。

一些行政事业单位，主要是掌握退耕还林权力的林业部门干部职工见利忘义，把国家退耕还林补助款当作唐僧肉，把退耕还林当作自己非法致富的极好机会，用自己或亲友、合伙人名义（以下简称为干部承包大户）承包退耕还林，既当退耕还林裁判员、又当退耕还林运动员，利用职权和职务影响，将荒山、有林地、水田、水塘、道路、宅基地、坟山等冒充坡耕地，将休耕地、未承包到户的坡耕地上报为纳入享受国家补助的退耕地造林，毁林造林，谎报退耕地造林面积，大肆套取国家补助钱粮。

原县林业局长刘耀德化名肖高平承包的渣江镇仁合村102亩退耕地造林，其中荒山98亩。刘耀德哥哥刘耀祖上报的仁合村一个595亩退耕地造林小班，全部是荒山和有林地冒充退耕地；上报的樟木乡永升村一个456.5亩的退耕地造林小班，全部是有林地、宅基地和荒山冒充退耕地以及少量未承包到户的坡耕地。

县林业局主管退耕还林副局长夏冬阳以妻子李莉芳名义与妹夫、县林业局西渡木材检查站站长尹震的承包台源镇爱国村国土部门将135.8亩村、组橘场开发成的粮作基地主要育树苗，又上报为162.8亩退耕地造林。

多名林业技术人员经调查后举报，尹震与杉桥镇林业站站长李友良在台源镇爱国、东升、福溪、柞木、盘湖等5个村承包50个退耕地造林小班，面积1361.9亩，荒山荒地、有林地等冒充退耕地997.3亩。

长安乡承包到户坡耕地只有1737亩，绝大部分没有退耕还林，夏冬阳妹夫王小飞等7名亲属承包3618.1亩，其中绝大部分为有林地、林下造林、宅基地、水田、荒山荒地道路等冒充退耕地。

2004年，县林业局一名技术员验收夏冬阳妹夫尹震和尹震姐夫万克恒三兄弟等人2003年在西渡镇健康村、新铺村等11个村上报的4000多亩新造退耕地造林时，查出虚报面积2000多亩。夏冬阳主持开了几次会后，另派技术员验收，最后，上报的4000多亩新造林都被认定为合格的退耕地造林。

县林业局长和主管退耕还林副局长带头弄虚作假，其他干部承包大户弄虚作假就肆无忌惮了。曾任樟树乡党委书记的邓水生，邀集多名衡阳县在职行政事业单位负责干部当股东成立了专门承包退耕还林的美丽林业公司。笔者随同林业技术人员现场调查邓水生等人退耕地造林小班82个和2个班块群，面积共2895亩，荒山荒地、有林地冒充退耕地和虚报面积、毁林造林1940.3亩。邓水生名义承包的樟树乡衡平村上泥组退耕地造林187亩，坡耕地只有31亩，其余都是水田、柑橘林、杉木林林地冒充退耕地。邓水生承包的樟树乡樟树村2个退耕地造林小班，面积91.1亩，是毁掉板栗树造林。

笔者与林业技术员现场调查，岣嵝峰林场场长廖俊魁、县民政局副局长廖怡贤、栏栊乡林业站站长廖涛江三兄弟以妻子和舅表侄等5人名义在渣江镇承包退耕地造林806.2亩，几乎全部是荒山、有林地、火烧山林迹地等冒充退耕地，其中众拱村2004年1、2、3号退耕地造林小班（后又改为2002年造林，提前领取补助），面积72亩，压根儿没有造林，是县林业局负责人在众拱村竣工验收图一块荒山上给廖俊魁3名亲属勾绘的72亩退耕地造林。廖俊魁哥哥廖军在演陂镇单独和合伙承包退耕地造林499.2亩，其中荒山、有林地等冒充退耕地249亩。

按《退耕还林条例》规定，国营农、林、果场不在享受中央退耕还林补助政策范围，国营岣嵝峰林场、陈坪林场和县林业局英南林果场没有在乡镇造林，以场负责人或职工名义，为林场或干部承包大户在乡镇虚报退耕地造林1203.8亩。

关市乡林业站长刘召元将乡办茶场339.7亩造林报作退耕地造林。

岘山乡林业站站长汤显超承包的该乡庐山村177.8亩油茶林和果木林火烧迹地造林上报为2个退耕地造林小班。

岣嵝乡林业站长粟定林承包的该乡高峰村141.5亩退耕地造林，全部是火烧油茶山迹地造林。

集兵镇林业站原站长戴魁财的集兵镇石狮村2002年6、7号退耕地造林小班，面积96亩，是毁掉柑橘林造林。
……
纳入退耕还林规划的荒山造林弄虚作假情况更为严重。2003年，刘耀祖等人放火烧毁集兵镇水湖村一个山上的杉木再生林，上报为204亩荒山造林。2004年，省分衡阳县退耕还林工程4万亩荒山造林任务，许多干部承包大户根本没有造林。刘耀祖上报的井头镇青山村、自培村2004年5个荒山造林小班，上报面积1586.6亩，虚报面积905.5亩；邓水生在潮江乡何坳村虚报荒山造林385亩……。2005年省级复查时，县政府用1.8万亩泰格林纸集团与农民合作造林顶替。

干部、群众、林业技术人员举报，全县上报2002年至2004年退耕地造林6.9万亩，弄虚作假3万亩以上；荒山造林10.35万亩，弄虚作假数不胜数。

违法的“一刀切”大户承包，基本成了在职行政事业单位干部承包。农民退耕，干部拿国家钱粮补助，国家规定发给退耕农民每亩每年退耕地造林230元补助款，绝大多数退耕农民只能得到三、四十元左右

国务院《退耕还林条例》规定：“谁退耕、谁造林、谁经营、谁受益”； “国家保护退耕还林者享有退耕土地上的林木（草）所有权。自行退耕还林的，土地承包经营权人享有退耕土地上的林木（草）所有权；委托他人还林或者与他人合作还林的，退耕土地上的林木（草）所有权由合同约定。”“国家按照核定的退耕还林实际面积，向土地承包经营权人提供补助粮食、种苗造林补助费和生活补助费。”按照国家的规定，退耕还林指标应该分给退耕还林规划内的土地承包经营权人农民；土地承包经营权人农民享有承包土地的退耕还林的自主权；土地承包经营权人农民如果委托他人还林或与他人合伙还林，经济利益关系和退耕土地上的林木所有权由合同约定，国家发给的退耕地造林的粮食补助、种苗造林补助费和生活补助费应该发给土地承包经营权人农民。

衡阳县委、县政府推行“一刀切”的大户承包，干部承包大户利用职权和职务影响，采取冠冕堂皇的会议形式或暗箱操作，瓜分应该分给农民的退耕还林指标，违法剥夺了退耕农民退耕还林自主权，违法侵占退耕农民的退耕地造林指标。干部承包大户在无规划、无设计、甚至无指标的情况下，到乡村圈山圈地，承包退耕还林。据这次省林业厅调查组调查的332名农民，316名农民“对国家退耕还林政策基本不清楚”，认为“要不到指标。得一点算一点”，反映“承包大户来没有同农户见面、村组基本是在不了解国家退耕还林政策的条件下与大户签定了土地承包合同”。衡阳县的干部群众说，这实际是变相的强租，是违法的，应视为无效合同。

众多村民还反映，许多承包合同承包人写的是干部亲属名字，这些干部亲属从来没有来过村里，他们是掩盖干部以权谋私、弄虚作假和侵吞农民利益的挡箭牌。

2002年至2004年，全县退耕地造林66633亩。据对2005年发放退耕地造林补助花名册的领取补助人员调查，目前知道的，不计尚未查明身份的承包退耕地造林30亩以上的155个承包大户承包退耕地造林10384.9亩，全县行政事业单位38名科级、43名股级、21名普通干部、职工用自己或亲友、合伙人的名义承包退耕地造林47424.8亩，占同期全县总面积66633亩71.17%，其中林业系统12名科级干部、32名股级干部承包40635亩，占同期全县总面积60.97%。承包100亩以上的36人，承包500亩以上的21人、承包千亩以上的7人、承包万亩以上的1人。县林业局8名党组成员，6人承包20706.2亩，占同期全县总面积31.1%，其中4人承包1000亩以上。夏冬阳利用妻子等23名亲属名义承包11696.2亩；刘耀德自己和以10名亲属名义承包3516.8亩；原党组成员、2005年改任县林业局副主任科员王德雄以妻子等亲属和合伙人名义单独或合伙承包2053.3亩；原党组成员、2005年改任县林业局副主任科员胡书庚以亲属、合伙人名义单独和合伙承包1271亩。以邓水生为负责人的美丽林业公司成员及其亲属、合伙人承包7761亩（含王德雄以亲属、合伙人名义承包的1713.6亩）。

衡阳县委、县政府将《退耕还林条例》规定发给退耕农民的种苗补助款、补助粮食折款和生活补助费全部发给干部承包户。据省林业厅这次调查组收集15名干部及其亲友、合伙人承包大户的238份合同，其中退耕地租金30元/年?亩及以下的的167份，占70.17%；40元/年?亩及以上的71份，占29.8%。绝大多数退耕农民只能得到30—40元/年?亩退耕地租金，有的只有十几元、几元，甚至一分钱不给；荒山租金0元/年?亩的合同158份，占总数的66.4%，10元/年?亩的80份，占总数的33.6%，干部承包大户还按比例享受林木所有权。

退耕农民无可奈何地说： “我们一亩退耕地，未退耕前，正常年景，一般可收入二、三百元。被干部大户承包后，只得三、四十元租金。党和国家退耕还林优惠政策的好处都被干部承包大户拿走了！”

将已经领了一年国家退耕地造林钱粮补助的2002年农民自行退耕地造林1.4万多亩抵作荒山造林，取消国家钱粮补助；对2003年10亩以下的1.1万亩农民自行退耕地造林不予验收，享受不了国家钱粮补助

2002年，衡阳县分配3.95万亩退耕地造林任务，全县众多村党支部书记和村民反映，全县退耕地造林当年没有要求退耕地造林面积要按1：1的比例配套荒山造林。当年，全县退耕地造林实际完成35778.9亩，都按不要配套荒山造林的标准全部发放了退耕地造林钱粮补助。由于2003年一哄而起的干部承包大户无序承包，他们大肆弄虚作假，形成了全县真真假假退耕地整地面积大大超过省分指标数。县委为了帮助干部承包大户真真假假超指标的退耕地造林面积能够得到国家补助款，2003年，就以退耕地造林要1：1配套荒山造林为由，对在2002年已经领了一年钱粮补助的农民的退耕地造林对半折减，抵作荒山造林，并取消了折减部分国家给农民的钱粮补助款。把折减出来的面积指标分给了干部承包大户，同时，违法收回农民不合格退耕地造林指标，分给干部承包大户。

退耕还林验收起量面积，国家规定是0.1亩，省里规定是0.5亩。2003年6月，衡阳县委、县政府以县退耕办名义作出“小班面积不得少于10亩，否则不予规划，不予验收，不予确认”的坑农规定。农民气愤地说：“现在实行家庭联产承包，一家一户的坡耕地一般就是一、两亩，两、三亩，坡耕地也不能全退耕，我们还要吃蔬菜、吃菜油，哪来10亩坡耕地？这是存心剥夺我们退耕农民退耕还林权，侵吞我们的退耕地造林指标！”许多农民不顾县委、县政府规定，仍然自行退耕还林。因小班面积不够10亩，许多农民的自行退耕地造林未验收，享受不到国家的钱粮补助。

据2005年8月3日，县委、县政府向省林业厅第一次调查组汇报，全县2002年农民退耕地造林被折减抵作荒山的1.4万多亩；2003年，11000多亩农民10亩以下的小班退耕地造林未验收。按衡阳县一亩退耕地造林实际发放钱粮补助200元计算，农民年减少收入500万元。

案发前，衡阳县委、县政府、省林业厅等单位有关负责人就是衡阳县退耕还林坑国坑农腐败案的庇护者

许多县人大代表和县政协委员说：“退耕还林弄虚作假、损害退耕农民利益问题成为2004年、2005年连续两年的县‘两会’代表、委员批评的焦点，但县委、县政府负责人听不进去，不起作用。”

2003年起，渣江镇众拱村干部群众就向各级林业、纪检监察部门举报廖俊魁在该村为林场虚报232.1亩退耕地造林。2004年11月15日，县纪委在向衡阳市纪委的汇报材料中认定“岣嵝峰林场存在弄虚作假，以蒋昭政名义虚报冒领国家退耕还林补助钱粮的问题”。事后，县监察局对岣嵝峰林场罚款1万元后，任由廖俊魁继续为林场诈骗国家补助钱粮和廖俊魁亲属继续诈骗国家补助钱粮。

县林业局领导反映，2005年4月27日，在共产党员先进性教育活动中，县林业局党组专题召开要求县委、县政府彻底查处退耕还林中大面积弄虚作假问题会议，分管林业的县委副书记彭应龙、主管林业副县长赵国运参加了会议。会上，一致通过对退耕还林大面积弄虚作假的严重问题要成立专门班子逐小班全面查处决议。会后，彭应龙想方设法，百般阻挠，使查处工作无法开展。

据衡阳县林业部门干部揭露，2005年4月，湖南省林业厅在对衡阳县退耕还林工程进行省级复查玩忽职守，竟然核定2002年、2003年、2004年退耕还林面积核实率分别为88.91%、85.14%、95.89%；面积合格率分别为94.67%、98%和98.71%。