中纪委掀起神秘面纱 外国记者参观3要害部门

位于北京官园附近的中纪委大院，高墙耸立，门禁森严，门口也没有挂牌，在外界看来颇为神秘。从肃立在大门口武警哨兵严峻的表情一望可知，这是一处闲人免进的机关重地。九月二十日，三十名境外记者获准踏进了中纪委办公大楼。这个一向不对外界开放的反腐肃贪机要部门，掀起了它神秘的面纱。

中纪委的大院主要有两幢办公楼，分别高十五层和十二层，其中分布著中纪委二十多个职能部门的八百名公务员。中纪委和监察部同时履行党中央的纪律检查和国务院的行政监察两项职能。

逐步推进党务公开

国新办新闻局局长郭为民说，这是外国记者首次走进中共党务机关办公楼。过程历时两小时，外国记者先后参观了中纪委案件审理室、巡视工作办公室以及档案馆。这三个机构都可说是中纪委内的“要害部门”。其中档案馆更是属于高度机密的重地，内藏自一九七九年中纪委恢复建立以来的六万多卷文件，当中包括许多大案要案的卷宗。

中纪委于一九八七年建立了新闻发布会制度，二○○四年进一步规范了这一制度。去年以来，中纪委先后在国新办举行了三次新闻发布会，中纪委发言人干以胜分别就政务公开、反腐倡廉、巡视工作作出介绍。另外，有关陈良宇案件的进展等热点话题，中纪委也及时向外界作了公布。

除了中纪委之外，其他一些党务部门如中组部、中联部等，也先后在国新办举行过记者会。中联部也建立了外国政党来访信息发布制度，及时对外公布外国政党访华的信息，方便记者采访。今年八月，十七大全体代表名单也首次提前两个月就对外界公布。

有学者评论，“党务公开”一方面保障了普通党员和民众的知情权，另一方面也意味著主动接受监督，有利于密切党群关系。

六种渠道发布新闻

全国政务公开领导小组办公室副主任的迟耀云表示，新闻处的电话是中纪委使用率最高的电话。目前，中纪委的新闻发布制度主要有六种方式：一、播发新闻稿；二、负责官员就某一问题发表声明、讲话或回答记者问题；三、根据工作需要召开新闻发布会、通气会和吹风会；四、就典型经验或重大案件查处组织媒体采访；五、对官员进行集体或单独采访；六、电话、传真及电子邮件采访。据悉，二○○三年以来，中纪委累计播发新闻稿一千四百余篇，今年以来有三百二十余篇。

根据权限划分，中纪委直接负责的自办案件，主要是省部级官员和对全国有重大影响的腐败案件。案件审理室在中纪委、监察部的日常工作中，具有十分重要的作用，刘振宝把它概括为“关口、出口、窗口”。

具体而言，“关口”所指的，是中纪委所办案件都必须经过案件审理室审理，才能提交中纪委常委会议、监察部部长会议审议；“出口”所指的，是中纪委所有的纪律处分下达，都必须由案件审理室按程序办理；“窗口”所指的，是案件处理后的社会效果如何，直接影响公民对反腐败工作的评价。

刘振宝说，中纪委监察部直接负责查处的党员、党组织、行政监察对象案件，一般要经过受理案件线索、初步核实、立案调查、案件审理和处理等多个环节。而审理是其中的重要环节，负责审核涉案人违反党的纪律或行政纪律的事实、证据、定性、处理、办理等。

据介绍，目前，案件审理室下设七个处，包括：综合处、案件审理一处、案件审理二处、调研处、法制协调处、复查一处和复查二处，共有公务员编制四十五人，基本能满足工作需要。

曾审理邱晓华郑筱萸

按照分工，案件审理一处负责审理中央国家机关部委的相关案件，原国家统计局局长邱晓华、原国家药监局局长郑筱萸等案件，都是由该处负责的。而案件审理二处则主要负责地方各省的腐败案件。

刘振宝指出，中纪委在审理案件时，都是严格依据法律法规的授权和规定的。这些法律法规包括：《中国共产党章程》、《中国共产党纪律处分条例》，《行政监察法》、《行政复议法》、《党的纪律机关案件审理工作条例》等。他强调，中纪委案件审理工作人员经过专业训练，所办案件经得起历史检验。

另外，案件审理室履行的工作职责重点有两项，除了审理案件，还负有行政复议的职责，受理行政复议案件，维护公民、法人和其他组织的合法权益，保证法律法规正确实施。

“双规”不可取代

中纪委办公厅副主任迟耀云表示，“双规”对于深挖腐败分子，确有其不可代替的作用。

“双规”，指的是在纪检部门查办腐败官员时，限令其在规定时间、规定地点内交代问题。外界近年有声音质疑此举是司法程序外的人身拘留，有违法律和人权。对此，迟耀云表示，“双规”是党内的一个组织措施，无论是审批，还是双规期间的办案手段，都是严格按照法律进行的。

提到陈良宇一案，迟耀云指出，陈良宇案给中国反腐败工作的启示有二：正如国家主席胡锦涛在中央党校“六二五”讲话中也明确提到的，一方面要坚决惩治腐败，另一方面要更加注重对腐败的预防和制度建设。惩治、预防、教育三者必须并重。

迟耀云说，现在国家预防腐败局已经挂牌成立，今后反腐败体系将更加完善。

将制订巡视条例 中纪委巡视工作办公室副主任玄洪云表示，中共十七大过后，巡视工作将著力抓好三项工作：一、研究制订中国共产党巡视工作条例，提高巡视工作的制度化和规范化；二、加大对新情况、新问题的研究，提出建议，深化巡视工作；三、建立完善激励约束机制，加强对巡视队伍的教育、管理和监督。

据玄洪云介绍，经过多年实践，巡视工作作为中国共产党党内监督工作的一项重要创新，已取得了明显成效，包括：组建了地方巡视组、金融巡视组、企业巡视组、中央国家机关巡视组；巡视了全国三十一个省区市、新疆生产建设兵团以及九家银行、四家资产管理公司、四家保险公司、二家证券公司、五家国有骨干企业；研究制定了巡视工作暂行规定，为巡视组提供行政后勤保障。玄洪云说，巡视组负责了解官员的情况，但不直接参与查办案件。中组部在进行干部提拔前，都要征求中纪委的意见。

玄洪云表示，巡视部门工作人员的选调很严格。目前，巡视组的工作人员有一部分隶属于中纪委，另一部分隶属于中组部。另外还根据需要，从审计、经济等部门选调的干部。巡视办公室设有主任一人，副主任二人，下设四个处，共有编制三十二人。 （记者马浩亮）