台湾新政府未来施政面对四个挑战

朱敬一／一如预期，总统大选马英九、萧万长大赢。接下来「准备交接」的缓冲期，对马萧而言，这也是未来数年施政大方向的布局期。相较於对手谢苏，马萧团队在竞选期间提出了颇多的政见主张，包括经济、财政、妇女、青年、观光、劳工、教育、廉政、客家、原住民、国防、外交等。但是候选人在竞选期间也难免受对手策略与外在环境的干扰，政见铺陈未必能面面周全。以下，我提出几个个人认为重要的方向，供新政府参考。

过去数年，台湾社会确实产生不少裂痕-有族群之间的、有蓝绿之间的、有南北地缘之间的。大家都了解，社会裂痕不利於整体发展、也不利於两岸之间的谈判。而几乎所有的有识之士都指出，这样的撕裂绝对和政治人物（以及其背后簇拥的媒体）在历年选战中的操作与煽动有关。但是无论如何，了解韦伯责任伦理的掌权者不会「看过去、归咎他人」，而应该「看未来、责成自己」。社会融和固然会在不同的议题面向出现，但我希望新政府能够掌握一个大原则：「族群融和的价值是『高於』政治立场的」。简言之，族群融和的基础来自於彼此的尊重，而尊重每个人不同判断与选择的人本理念，正是民主自由的核心观念，当然要给予绝对的尊重。

过去数年之中，民进党政府也许在大中至正拆匾、教科书内容规范等施政上手段失之粗糙。但新政府千万不要以为人民对民进党粗暴的厌恶，就代表对国民党意识形态的支持。从今以后，不论是哪个政党执政，都希望他们能对所有的主张与见解，能有大哲学家德沃金（R. Dworkin）所说的「平等尊重」。主政者的责任在於建构沟通平台、协助整合歧见，而不是以行政权力压抑异议者、遂行一己之见。新政府必须要以这样的胸襟包容接纳所有异见，台湾才能走出撕裂阴影、走向祥和社会。

二、缓和两岸关系：

新政府第二件重要的工作，就是和缓两岸之间的紧张与对峙。当然，这难度极高，不但牵涉到与对岸的互动与协商，而且也与前述台湾内部的和谐有关。就现实而言，台湾内部的意见歧异，多与两岸互动的气氛有关。当我们与中共协商谈判时，卑则内部鹰派不容、亢则对岸难以让步，而两岸关系突破之困难，正是在於这种「内外交迫」的客观环境。

但是相较於其他国家，台湾处境还不算严峻。一九九四年前后，南非黑白群体之内，都有鹰鸽两派的对峙；而群体之间，则有尔虞我诈的交往。但即使困难若此，黑白之间在曼德拉与戴克拉克的努力下，却还是能够携手合作。戴氏前次访台时指出，他在南非谈判过程中所秉持的大原则，就是坚持和平、坦荡诚恳、捐弃私利、以人民福祉是依归。如果种族肤色、历史仇恨烙痕如此之深的南非族裔之间都能协商出这样的互利结果，对於同文同种、没有深仇大恨的两岸之间，又何难之有呢？

三、积极经济重建：

过去八年，两岸关系僵化，台湾经济发展显然受到极大限制。不论就地缘、市场、代工腹地等各个角度来看，硬要与中国大陆切割都是对台湾极为不利的。八年下来，不论是制造业的出走、金融业的拓展受限、亚太运筹中心的发展受困、观光人数成长不足等，在在都让台湾尝到苦果。新政府若能在两岸关系上缓和对峙，就必须要在最短的时间内协助台湾企业抓住每一个机会，让台湾重新在亚太与世界经济舞台上露脸。

我强调要在最短的时间内有所突破，当然是因为外在竞争的环境相当不利。两年以后，东协加三的自由贸易协定可能成形，美、韩、日、澳，中等国之间更在建构种种错综复杂的贸易网络。台湾若缺席，则将面临严重的边缘化危机。台湾的国际地位与经济实力之间有互为因果的关系：我们要靠和缓的两岸关系拓展经济空间，更要靠雄厚的经济实力维系国际地位，此中道理其实是不辩自明的。

四、稳健政府财政：

过去八年，台湾各级政府的负债馀额急速成长，由一九九九年的二．三兆上升至二○○七年的四．四兆，平均每位国民负债近二十万元。负债馀额逐年扩大本身固然是不好的现象，但真正的危机则在於政府胡乱讨好选民的态度。在支出方面，我们的政府官员经常习惯性地、不加评估地开出种种支出支票，到处滥放「利多」、建蚊子馆。在收入方面，政府官员又胡乱听从利益团体的游说，一下子要减税、一下子要免税，久而久之只有受薪阶级跑不掉，成为国家财政最沉重的负担者。不必讳言，马萧团队在竞选期间也开出了许多支出或减税支票，其间若干确有争议。

好在马萧也提及有必要在选后成立第三次赋税改革委员会，要对现在的税制做通盘检讨。我认为在当前选举支票泛滥的环境下，设置赋改会研议整体税制不但有其必要，而且该尽速成立、尽速进行，务必能在新政府成立一年之内提出完整的税制规画，一举解决促产条例日落、遗产赠与税、两税合一、最低税负、保留盈馀、各项宽减额、各项扣抵等谘议建议。新政府应该要给赋改会最大的空间与尊重，不宜以竞选承诺拘束赋改会的运作规画。毕竟，人民在乎的不是个别租税项目的或加或减，而是整体税后净所得的长远成长。无论如何，台湾要健全地长期发展，就一定要跳出民粹式租税喊价、滥放利多的错误逻辑，呈现大开大阖的布局气势。

新政府面对的挑战很大，以上所举，不但是我个人认为荦荦大者，也是与许多关心国事的朋友讨论的心得。在此将这些意见提出来，希望这些心声能送进新政府的耳朵里。