世界日报：胡温又将视线投到农村和土地有玄机

三中全会重议农村发展改革有玄机

　

　北京奥运会之后，政治大事就是预定10月上旬召开的中共17届三中全会。中共中央政治局一早宣告，这次全会的主要议题，是讨论农村改革发展问题。中共为何在此时重议农村发展改革，农村发展改革千头万绪，将从何着手加以推动，这次农村改革再起步对中国大陆的整体改革进程会有何影响？

　　中共中央全会，通常是一年一度举行，会上除中央政治局年度工作汇报、展望政经前景之外，惯例会以某个方面的工作，以作出中全会决定的方式，来加以推动。而中全会决定作出后，通常在法律层面、政策层面，会有一系列跟进动作，这个决定也就成为未来1、2年间的主要工作。较为特殊的，是中共改革开放由11届三中全会决定起步，是由后来的三中全会，通常安排议论改革问题的重大问题。

     这次中共17届三中全会召开，有3个主要背景，一是北京奥运和残奥会，算是较为成功地举办；一是今年又有一系列天灾人祸发生，特别是四川大地震；一是今年是中共推动改革开放30周年，要隆重纪念。按道理说，这三个主要背景，不论是北京奥运后要总结成功经验，是四川大地震后应有沉重的反思，还是改革开放30周年之际的回顾，都提出一个要求，就是中共应在改革开放上的推动上有所表示，不是重新起步，就是要下大力气解决重大问题。 

　　在中共中央政治局宣布三中全会前，社会上对改革的30年再起步，有种种讨论，有人认为已到全面推动政治体制改革的时机，改革开放30年，推动最难的就是政改，又相信近年来地方政改，已打下一定基础；有人认为，现在到了宪政改革时候，不论是反思30年的改革，还是体会8月的奥运开放，中国问题的根本解决，在“法天下”的建立，中国的希望，在宪政下的政治生活和市场经济；也有人认为，在市场经济初步建立后，中国今天的改革，应以民众最关心的社会管理改革入手，如医疗制度、教育体制的改革等等。

　　但中共领导层出人意料地，选择农村改革发展作为三中全会主题，也作为未来改革主攻方向。中共领导层为何出此策，通常有两种解释，一说改革30年一轮回，30年前的改革由农村改革起步，再转向城市改革，最后成为市场经济改革，30年后改革从农村再起步，是对过去改革的呼应。

　　一说30年后的今天改革难度不减反增，要选改革突破点更加困难，特别是政治体制改革，极可能伤筋动骨，不是说改就改的，选择农村改革，是取最大公约数。

　　这个决定不论以哪个角度去考量，回过头来看，农村改革还是有其迫切性。首先是今天经济高速成长下，中国农村与城市的差距，不缩反增，按统计数据看，现在城乡收入差距，是30年的最大值。由城乡的差距，形成了所谓“城乡二元壁垒”，令中国大陆的经济和社会发展，受到严重制约和阻碍。

　　另一问题，是在农村与城市的二元壁垒下，既表现为大量农民进城务工，城市中形成农民工群体，农村则变成老弱病残的“空心化”；又表现为城市发展蚕食农村耕地，大量无地、无业的“双无”农民出现。由之而呈现的，可能是有地无人种，有人无地种，有地不种粮，带出“谁来养活中国”的新粮食危机。

　　中共今年把改革注意力重新放到农村，重点将是所谓统筹城乡发展，令城乡经济、社会发展一体化。但这个“一体化”绝不轻松，其间要解决土地拥有和流转的“地权”，户籍、就业、教育、社会保障的“人权”，乃至农民的公民权等基本政治权利等等。