解决南海问题中国须打开三把锁

    蒯辙元﹕联合国教科文组织中国教育学术交流中心常务理事、中国智业发展战略委员会副主任、港澳发展战略研究中心主任、中国社会科学院特约研究员。着有理论专着《世纪之交的求索》、《中国崛起与挑战》、《危机下的中国》、《崩溃边缘》及长篇小说《商界恩怨》、《角逐》、《囫囵在爱河》等。

　　为了维护南海地区和平稳定，在南海争端问题上，中国一贯坚持「主权在我，搁置争议，共同开发」的战略方针和政策塬则，但由于中国长期无作为和近期强作为的两个极端政策，越南、菲律宾加快侵佔南海的岛礁和勘察开採石油，尤其近年拉拢美国介入南海问题，更加有恃无恐，加剧南海紧张局势。

　　去年以来中国在东海、南海争端问题上突然强硬起来。加上中国海军的现代化大发展，这更加使得美日韩感到了担忧，东盟特别是越南、菲律宾等更感害怕和恐惧。最近以来，中国在本已有所克制的情况下，又迫于越南、菲律宾急剧升级的严重挑衅，不得不针锋相对据理力争，奋起以对。

　　直至美国主管亚太事务的国务卿坎贝尔公开表态，美国支持中国在亚太地区发挥更大作用，也无意在南中国海煽风点火。或许因为中美此次对话显示出G2主导亚太事务的苗头，越南也随即派出「领导人特使」到中国示和、示好。一时间，南海紧张局势似乎急转直下，开始出现和缓的势头。

　　南海紧张局势起因于中国，解决南海问题的主导因素是中国;可以说，中国掌握着解决南海问题的钥匙，但面临的却是南海问题叁把难开的锁。这是中国必须打开、最终也能打开的叁把锁。头把锁是美国，第二把锁是东盟，第叁把锁是南海争执相关方越南、菲律宾等。

　　面对南海问题第一把锁美国和第二把锁东盟，中国必须转换战略思路，要承认客观存在的现实，美国的介入调停、东盟的参与协商已成定势，是中国不可无视或迴避的南海战略环境。对美国而言，介入南海的战略目标是，维护美国的战略利益，确保美国在南海的战略存在，达成中美在南海的战略平衡;战略政策措施是，支持东盟及其南海争执方以牵制中国。美国在经济贸易上不能同中国竞争，给东盟以实惠，但在对东盟安全保障、军事交流上则甚过中国，并且抢佔了先机。至于美国所谓维护南海通航自由不过是藉口而已，南海从来就不存在通航自由的政治和军事障碍。

　　因此，中国不必一味反对美国介入南海问题。一是要承认美国在南海的存在和利益，二是欢迎美国在南海问题的解决上发挥公正的作用，叁是主动和美沟通协商，并形成有利于维护南海地区的和平稳定的战略平衡。只有如此，才能促使美国在调停南海问题、南海争端问题上採取客观、中立、公正的政治立场。可以说，中国同美国协调合作、共谋南海问题的和平解决，对东盟及其南海争端国具有决定性影响，塬本就不愿意在中美争执中选边站的东盟各国，自然会顺应中美协调合作之势而为了。

　　面对中国在经济、军事上的崛起和南海争端上的强势，东盟各国在不同程度上出现担忧和恐惧。这是不可迴避的现实。再者，中国虽然长期以来注重睦邻、友邻，近期还注重富邻的政策，但却疏于安邻政策的实施。再加之受西方鼓噪的「中国威胁论」的影响，正在兴起发展的东盟各国更加重视自身安全。因而，与崛起的中国巨龙为邻的东盟就特别需要中国在安全上的保障。南海局势的紧张，使东盟各国更感安全的重要性和紧迫性。正是看到了面对中国强势的东盟急切的安全需要，美国乘机而入，给东盟雪中送炭，宣称并以实际行动保护其安全。

　　东盟早已介入南海问题

　　其实，出于安全需要的东盟，早在美国介入之前，就已介入南海问题，如在二零零二年已与中国签署了《南海各方行为宣言》，近两年来，在东盟论坛、东盟外长会议、东盟防长会议都曾讨论紧张的南海局势。东盟介入南海问题已成不可迴避的现实，亦即中国也必须直接面对的南海战略环境。中国现应正视这一现实，欢迎东盟参与协商和平解决南海问题。

　　首先，中国要对东盟表明，中国非但不威胁东盟的安全，而且不仅在陆地上，也要在南海上保障东盟的安全。其实，东盟参与南海争端的协商解决，非但对中国无害反而有利。因为东盟十国中除越南、菲律宾、马来西亚、汶莱同中国有领土争议外，其余六国缅甸、老挝、柬埔寨、泰国、新加坡、印尼，即便在南海问题上新加坡、印尼有安全顾虑，但他们全都同中国并无直接利害衝突，而且在南海争端中已有明确或间接表态支持中国的，其余的都持中立态度。在南海问题上，他们既不愿在中美之间选边站，更不愿在中越、中菲等之间选边站。这都是有利于中国同东盟更为客观地、歷史地、现实地协商南海争端的和平解决。

　　至于越南、菲律宾、马来西亚、汶莱等南海争端中的四方，彼此立场也并不一致，利益也不一致，而且除了同中国有争端外，他们相互之间也同时存在领土领海争端，并且越南已为此还同菲律宾、马来西亚发生过武装衝突。中国对这四个国家应区别对待，由易而难，尽早着手举行双边协商，和平解决争端。可先从同汶莱开始进行实质性协商，并相互做出妥协煺让达成协议，以起示範效应。至于对越南兇狠狂妄的行为，既要以礼和理相对，又要以力和法相搏;採取先孤立而后驯服的必要策略。如此一来，同菲律宾的争端也就迎刃而解了，同马来西亚争端的和解也就顺理成章了。