南海争端：美国与日本制衡中国 台湾战而不利

　　在南海隐现炮声的紧张情势中，10月间日本突然高调介入南海争端。筹画与越南、菲律宾等东南亚等国家，为深化海洋安全合作，建立一个有关南海主权问题和保障航行安全自由的协调机构。力争在11月东亚峰会召开之前，磋商解决南海国际争端的多边架构。日本外相玄叶光一郎分别走访新加坡、马来西亚及印尼等国。

　　日本填补权力真空

　

　日本的举措象徵着多重战略意义。其一，对一个二战的战败国，至今仍不能视为一个正常国家，只能保有「自卫队」武力，防卫不足的部分，则由美国以《美日安保条约》维护其安全。日本介入南海争端，显然逾越了安全保障范围，推动其「军事外扩战略」的意图甚为明显。

　　其次，「中国崛起」加速了西太平洋地缘战略形势改变;又因美国受到金融海啸冲击，影响其在地区势力的消长。虽然，美国採取对中国的遏制政策，但无论在经济或军事上，双方差距却不断缩小。近期，大陆学者乐观认为，在10年内经济超越美国，军事或须等待20年。依「霸权动盪理论」，届时美国势必让出部分在西太平洋的权力，而这正是美国所不乐见的。日本的作为，显然受到美国的怂恿，将势必让出的权力，由日本填补，而将中国排拒在外。

　　第三，无论就大陆、台湾、日本或东北亚而言，南海航道，都是地区赖以生存的「生命线」。从海权史来看，南海若有任何军事控制的行为，都足以影响地区的商业、贸易的运转。

　　海权创始者马汉曾说：「失去海上航线的控制，将从此贸易停顿，国力衰退。」故南海航道在战略及海权的意义上，较其储存的石油资源犹胜。日本介入南海争端，进而控制海上航道，将从根本上遏制中国的发展，极易引发军事冲突。

　　日本的「外扩战略」，应属今年6月美日在华府召开的「2+2」部长级会议决议中的一部分，会中美国国务卿希拉蕊强烈批评中国的海洋政策，製造地区情势紧张，两国部长一致认为「地区安全环境趋于严峻」，决定「与东南亚相关国家展开合作予以应对」;共同战略目标强调「遵循国际准则」和「通过遵守航行自由的原则维护海洋安全」。

　　多层机制促中遵守

　　美日的战略运作，希望借助东协区域论坛(ARF)、东协防长扩大会议、亚太经合组织(APEC)和东亚首脑峰会等机制，透过构建多层次的区域网路和制订相关规则要求中国遵守国际行为规范。美日两国企图以同盟关係为基轴，强化美国在冷战时期的双边关係，逐渐形成针对中国的「包围网络」。

　　在近日钓鱼台的争端中，美日同盟藉机将防御范围扩大到台湾东部，包括了钓鱼台和日本最西端的与那国岛，向南延伸了几百公里，达到史无前例的广度。这不但有损中国国家利益，还给予日本不断扩增的利益，亦可看出大国间的角力，只有战略利益，而无道义可言。

　　美国在东亚战略规画中，将地区国家归为3类：「正式盟友」、「战略伙伴」、「可预期的战略伙伴」。虽然在台湾政府与社会大众心中，多视美日为盟友，但在上述的战略规画中，却没有台湾的位置。即使在《美日安保条约》周边有事的范畴，也只是针对台海问题，美日将敦促「中国以和平方式解决问题」。

　　心理上，台湾的安全仰赖美国提供的「对台军售」;经济上，与美日建立依存关係。然而美日的战略规画，无论钓鱼台、南海主权及海上航行等，对台湾的影响都是负面的。

　　就台湾的战略位置而言，若中共与美日在西太平洋的地缘战略权力的竞逐中，维持「均势」，台湾面临的环境，如孙子所谓「难以挑战，战而不利」。

　　又若两岸不能和平统一，中共武力进取，就台湾的地缘特性，则是「围地」。孙子曰：「围地则谋」。因此，按孙子的主张，台湾的战略形势，无一能战。故「和平发展」是台湾唯一战略选项，这也符合马总统两岸签署和平协议的主张。