中国在南海陷入窘境 局部强硬整体不作为

　　目前的南海形势既不同于冷战时期以军事对峙为主的全面硬对抗，也非盟友间的亲密合作，而是一种独特的软对抗状态，这种状态将在相当长时期内持续，从而考验着各方的能力与意志。

　　为此，中国需要对南海问题有一些基本判断。笔者认为以下几点比较关键：东盟是中国应该争取的对象，而不是应该全力打压的敌手；由于历史与现实的原因，东盟“经济靠中国、安全靠美国”的战略将保持至少20年；在确定不再需要美国的安全保证之前，东盟国家依然会采取大国平衡战略，美日印俄等南海区域外大国强化在这一地区的存在是个趋势；中国需要在上述背景下综合运用软硬实力，最终建立自己在南海问题多边合作框架中的主导地位。

　　基于上述几点判断，中国下一步可以采取的主要策略将是：从固守“双边谈判”转向“双边谈判与多边博弈并行”。就是说，搁置（主权）争议的原则应坚持，但应该化“被动应对”为“主动参与”：在某些议题与争端海域，坚持双边（最多三边）谈判的立场；在其他议题与争端海域，尝试多边框架下的机制建设或曰利益共享安排。

　　具体而言，中国大陆与台湾在东沙海域、中国与越南在西沙海域、中国与菲律宾在中沙海域，“六国七方”在南沙海域，可以就一些功能领域进行谈判，务求达成一些比较具体、有约束力、可操作的协定。能源开采、航行安全、军舰避碰、反海盗、渔业资源分享、环境保护、科学考察与探险，以及其他声索国感兴趣的议题（如历史性水域的具体内涵与适用范围），都可以成为双边或多边谈判的对象。只有积累了足够的功能领域协定，“六国七方”才能着手确定南海行为准则。现在时机并未成熟。

　　围绕这些议题达成的协定，有些只适用于“六国七方”（如渔业资源分享），有些则适用于其他的利益有关方（如航行安全、军舰避碰）。在敏感的能源开发上，分享协定的达成也有助于区域外其他国家参与，这显然优于目前这种“谁都不能放心开发”的状态。

　　当然，谈判应该在南海声索国或“六国七方”之间进行。非声索国有权表达他们的合理利益关切，但无权直接参与谈判。他们可以通过受邀参与的某些二轨机制（如针对具体议题的特设专家小组、现有的东盟海洋论坛等）来提供研究报告与咨询建议。

　　“南海问题还没到解决时”的说法体现了一种犹疑而含糊的心态，这种心态下奉行的政策将把中国驱入“局部强硬回应但整体不作为”的窘境中，从而导致中国在南海问题上日益被动与孤立。这也不利于南海的和平与稳定。

　　崛起中的中国应该逐步树立信心，敢于以创新措施大胆应对不断变化的外部形势。就南海问题而言，多边框架下的应对是中国成长过程中必不可少的历练。只有通过众多议题的运作，才能把中国与东盟五国在南海的利益诉求逐步清晰化。作者：薛力，中国社科院世界经济与政治研究所国际战略研究室副主任