11人名单：最高领导人和国家元首再次分属两人？

　　中共十八大政治局常委扩容到11个，尽管这种情况被认为不大可能发生，但扩容的好处却是显而易见的。

　　根据现行的党政干部退休规定，到换届时年龄超过68岁的党和国家领导人必须退休。亦即凡是1945年1月1日之后出生的政治局委员，都具备在十八大上留在政治局的条件，前文已提到的有：习近平、李克强、王岐山、刘云山、刘延东、李源潮、汪洋、张高丽、张德江、俞正声、薄熙来。

　　上面这个清单上有11个名字，而政治局会不会有11个位置呢？一般认为，政治局是不会出现11个职位的，因而这11个人中很有可能有一些人得不到政治局常委的职位，或者担任政治局委员，或者提前退休。

　　如果十八大常委扩至11人，那么所有上述11人都能如愿以偿地进入政治局。十五届中央政治局正好只有九个成员是1935年以后出生，于是恰好一个萝蔔一个坑，要让十八大上“皆大欢喜”，除了政治局常委扩容，似乎是没有别的办法了。

　　要是11个政治局常委，新增的两个席位从哪里来呢？有分析指出，其中一个可能来源于总书记与国家主席两个职务的分离（总书记和国家主席二职务分离虽然可能性不大，但并非没有可能），另一个则可能来源于新增一个国务院副总理的常委席位。这并非是天方夜谭。中共十三届政治局计划设七名常委，除当时担任常委的五人外，万里、田纪云都是拟任政治局常委的人选，只是由于万里受到较多老同志反对，又要保证常委的单数，就只好把万里、田纪云都撤下，如果当时万里、田纪云都进入了常委会，那么常委中就有姚依林、田纪云两名副总理。

　　如此一来常委的排名可能会是这样：中共中央总书记、中央军委主席（1），国家主席（2），全国人大常委会委员长（3），国务院总理（4），全国政协主席（5）、中央书记处书记、国家副主席、中央党校校长（6），国务院（常务）副总理（7），中央纪委书记（8），中央精神文明建设指导委员会主任（9），中央政法委书记（10），国务院副总理（11）。

　　一般认为，总书记、军委主席和国家主席的职位是不会分离的。然而回顾历史，最高领导人和国家元首职务的分离在二十世纪中国是常态，最高领导人和国家元首重合的时候是少数。蒋介石在大陆的大多数时候并未担任国民政府主席，毛泽东任国家元首也只在1949年到1959年，邓小平从未担任过国家元首，江泽民从1993年才开始兼任国家元首。

　　因为国家主席不是权力之柄，1954年宪法尚且规定国家主席兼任国防委员会主席，到了现行宪法，国家主席的宪法权力已经完全变成虚位权力。国家主席发挥作用基本上是通过其党内的职务和身份。所以总书记和国家主席即使分离，并不造成太大的政治风险，而只是取决于党内权力博弈的结果。

　　当前有可能剑指总书记和国家主席宝座的，只有习近平和李克强两个人。网上的一篇分析文章指出，现在习近平可能会顺利接任中共中央总书记、国家主席、中央军委主席，也可能会在同时接任三个职务的道路上受挫。如果习近平不担任国家主席，国家主席将由李克强担任，而如果习近平接班失败，则总书记兼军委主席将由李克强出任，而习近平将得到国家主席的职位。

　　国家主席是个虚位，但是依照前文所述，中共除了制度性权力，还有半制度性权力。即使团派想让习近平当一个虚位元首，习近平和他背后的派系未必认账。习近平可以要求留在中央书记处，以中央书记处排名最高的书记的身份继续主掌党务，甚至还可能继续担任中央党的建设领导小组组长。而国家主席兼任中央军委副主席也有杨尚昆的先例，因而如果习近平留任国家主席，他很有可能会兼任中央军委副主席的职务。总之，即使习近平坐不上大位，单单担任国家主席的话，也一定会成为一个对党务大权有相当大掌控力的领导者，而不会真正沦为虚位者。