杨开煌揭中共人事安排的理路

      中共「十八大」习、李接班态势早已明确，由于中共实施以党领政及集体领导制度，其他成员的人事调整也很重要，自然是国际政治高度重视的焦点。目前中央政治局常委有7人或9人两种说法，似未定调。中央政治局的人数，则没有其他臆测，大约仍维持25名。一般而言，中共人事安排，会依循梯队布署、政党平行、兼顾地方、保留军方、区域平衡、民族导向及性别导向等塬则布局。

　　派系有斗争有妥协

　　观察中共人事，如果只从派系着手，特别是从派系恶斗角度预测，中共政权早就垮台。如果政治运作，党内派系斗争激烈，根本不可能有治国能力。中共党内当然存在着派系，然而我们观察中共党内派系在运作，应该着重的是何时、如何进行派系运作、什么情况下会妥协。而非仅仅从某人的出身、经历等作为派系的归属，而断言其仕途。

　　总结经验开新局

　　从制度归纳法观察中共人事，当然相对要科学得多，也比较有说服力。这种研究，无需假设中共党内政治运作已经制度化，只是从以往的习惯性整理出某些脉络，以为观察、预测的依据;然而，归纳法本身是无法因应未来的变化。所以，如果「十八大」的政治局常委由9人转为7人的话，自然就超出了现今归纳法的研究;不过归纳法仍不失为我们研究中共党内人事布局的有效工具，只是必须加入新的变数：

　　第一、中共高层在换届之际，对现行制度运作的反省。第二、当代中共中央领导集体对未来的形式判断。前者是在中共党内在革命时代，就一直存在的传统，也就是在某一个政策实行一段时间之后，会对政策执行的优劣成败，作出严肃的「总结」，以供下一步行动的参考;由是观之，常委的人数从「十六大」增为九人以来，己经实行了两届10年，这样的「集体领导」运作是否顺畅，是否符合当代及未来的需要，其优缺点如何?当然有检讨的必要。

　　集体智慧解难局

　　如果从分工合理，运行顺畅的角度来看，七人比九人更合理，因为把意识形态从整体的党务工作中分开，形成了在思想、资讯领域的双头马车的困境。把政法委的工作单独运行，形成与纪检委工作的重叠，而且有后遗症。如果中共中央得出这样的总结，则「十八大」的政治局常委人数必然有所变化。

　　其次是中共中央对未来大陆的总体环境的研判，一般判断，未来的形势不论是经济发展，区域安全，周边情势，中美外交或内部稳定各各面向，都不容乐观，但具体的变化为何，无人料知，能够操之在己的就是建构一个团结、和谐、合作的中共领导班子，以集体的智慧因应难局，

　　需符合未来需要

　　这样一来胡、温、习等人，就必须从面对未来10年、20年的困难，组建一个「团结、和谐、合作」的集体领导，进入这个领导班子，就必须一方面有才能因应未来的变局，另一方面必须能与习、李密切合作，如果新的领导班子内部，彼此存在心结，彼此不服，可以想见中共统治的前途必然多舛。

　　我们在预测「十八大」的领导时，除了从制度归纳、派系运作或内部信息外，还必须重视中共的政策总结和未来需要，才能作出相对准确率高的预测。

　　(作者为铭传大学公共事务学系教授)