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中国国务院总理温家宝最近比较忙,每个月至少跑两至三个省「调研」。继月中去了长江三角洲的杭嘉湖平原,上周末又到了珠江三角洲,两天走了广州、佛山、东莞三个地方。
在温到广东数天前,他刚在北京主持国务院常务会议,做了个比较重要的决定,决定取消和调整314项部门行政审批项目,同时批准广东省在行政审批制度改革方面先行先试。
也因此,温这次到广东,主要是来跟省委书记汪洋合计,如何推动和加强行政审批制度的改革。这项改革,又是中共18大即将到来之际,温家宝和汪洋的重要合作 。
什么叫行政审批制度改革?大陆经济早已不是计划经济,但也还不是市场经济,因为还留着个审批制度。中国国务院下辖几十个部、委、办、局,及不在编制内但比编制还大的「领导小组」们,个个手握审批权这个利器。
虽说改革改了30多年,但审批权一直没改好,包括温家宝上台后就以行政审批制作为改革重点,仍没改好,才闹出气象局要求空气和阳光收归国有,由气象局审批的大新闻。
审批权改不好,这个国家就进步不了,但官员和部门因此可以从中获利。而广东的省委书记汪洋这两年一直吵,说他经常跑到北京「上访」,要求上面放点权给他,首先要求放的就是改革审批制度的权。
汪洋要改革的特权,按他的说法,改革改到这会儿,已是刀刀见肉,不出血已改不了。见肉就是一改革就割到官府和干部的肉,推行不下去;真要动了审批制,官府和干部没得批了,改革才有可能。
本来中共18大将开,人人求稳过度,唯一的特例是汪洋。因为汪洋在所谓的「摸底」(了解实力)中,被以地方官为主流的维稳派给摸出的18大的常委名单外,能否进入七人之列,现在难说,汪洋因此背水一战,「杀出一条血路」。继大抓广东贪官后,离开广东前,他势必要改革改出名堂,特别是行政审批制的改革。
这种时候,温家宝为何与汪洋把臂而行?一个重要原因是中国大陆的经济,这时候已没好办法可以宏观调控,唯一的出路是推行改革。因何宏观调控无路好走,说来话长,但改革可以救命,道理很简单,那就是大陆今天的事,只能靠信心,唯一让大家树立有点信心的就是改革。改革必须拿政府动刀,大家才能有信心。
再一点是,温家宝就要告别舞台,人之将走,其言既悲且壮。朱镕基当年要走时,说唯一的希望是,以后大家说他不是一个贪官。温家宝要走,唯一希望是留下一个改革形象。所以他在最后时刻大谈改革,并不意外。
关键问题在,全国性推动改革,已相当难,特别是国务院内,有人要接班,有人要走了,都没心思一起玩。最好的办法,是找个地方推,有了突破再铺开。何况在人事议题上,温家宝最近就在推汪洋入常。这对温汪两人来说,是大好事;对陷于困顿的大陆经济来说,更是大好事。
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