十八大报告暗示两岸“由经转政”时机已现

　　中共十八大已于11月14日闭幕，“一个中国框架”的新概念首次在十八大报告涉台部分提出。分析认为，此意味着大陆对两岸交往方向的全新定位：即经过台湾大选，大陆方面已经确信“九二共识”已得到台湾民众的广泛认同，因此，“由经转政”的时机已然出现。在具体的两岸议题上，目前两岸已经进入所谓“深水区”，特别是两岸经济合作将面临更多涉及主权、司法、法律等意识形态领域的问题，单纯的“政经分离”不仅不切实际，而且将为两岸平等协商带来更多不利影响。

　　十八大首提“一种框架”

　　中共十八大于11月8日开幕，针对两岸关系的新形势，十八大报告既体现十六大以来中央对台方针政策的连续性和稳定性，又反映出下一步解决问题的善意和诚意，对未来两岸关系的发展具有重大指导意义。

　　十八大报告涉台部分强调，应当“巩固和深化两岸关系和平发展的政治、经济、文化、社会基础，为和平统一创造更充分的条件”，提出了向包括政治在内的领域全面发展的诉求。由于台湾现在是由国民党“当家”，时空背景比“十六大”、“十七大”时发生了重大变化，这是两岸关系和平发展向纵深延展的有利时机，因而必须紧紧抓住，全力推动进行。

　　但是，马当局似乎是停步不前了。其原因可能是对进行政治对话有疑虑，既担心会被大陆“吃掉”失去其“独立”的地位;又担心会遭到岛内“独派”势力的反制，流失选票，从而令国民党丧失长期执政的愿景。针对这种“活思想”，胡锦涛在十八大报告涉台部分就提出了“一个中国框架”的新概念：“大陆和台湾虽然尚未统一，但两岸同属一个中国的事实从未改变，国家领土和主权从未分割、也不容分割。两岸双方应恪守反对‘台独’、坚持‘九二共识’的共同立场，增进维护一个中国框架的共同认知，在此基础上求同存异。”

　　“一个中国框架”最早见于贾庆林于今年二月底在《2012年对台工作会议》上的讲话。他在强调，“下一阶段要巩固大陆和台湾同属一个中国的框架，努力增进两岸政治互信。”此次胡锦涛又将“一国框架”列入十八大报告，此意味着大陆对两岸交往方向的全新定位：即经过台湾大选，大陆方面已经确信 “九二共识”已得到台湾民众的广泛认同，因此，“由经转政”的时机已然出现。

　　两岸“由经转政”任务艰巨

　　两岸关系自2008年马英九上台后进一步缓和，维持“先急后缓、先易后难、先经后政”的原则。但经过四年多的发展，大陆方面不能接受未来两岸关系仍然“只经不政”，台湾方面的“政经分离”思维也远远不能适应新形势下两岸关系发展的客观要求。目前两岸在政治议题上仍处在“搁置争议，求同存异”的初级阶段，两岸如何由“求同存异”向“求同化异”，如何由“一中各表”向“一中同表”的更高层次迈进，是更为艰巨的任务。

　　就目前而言，无论是建立军事互信机制还是两岸签署和平协议，对于台湾来说都有相当大的难度，但有难度并不等于不作为，而是应当继续本着“先易后难、循序渐进”的思路，在两岸的共同协商下逐步稳妥地推进。两岸在政治议题上达成共识的努力理应同步，不应背离，台湾方面更应当审时度势，在两岸政治议题上有一番作为。

　　在具体的两岸议题上，目前两岸已经进入所谓“深水区”，特别是两岸经济合作将面临更多涉及主权、司法、法律等意识形态领域的问题，单纯的“政经分离”不仅不切实际，而且将为两岸平等协商带来更多不利影响。两岸投保协议几经周折才得以完成，显示出两岸今后的商谈将面临更多挑战。另外，目前ECFA早期收获已取得阶段性成果，后续协商谈判势必要加快。大陆方面之前单方面的让利也将会不断减少，两岸经济合作将更多的按照客观经济规律办事，更多体现平等互利原则。而台湾经济转型升级的压力不断加大，大陆方面让利缩小必定会在一定程度上给台湾经济带来不利因素，本就积弱的台湾经济如何因应，对马当局及其执政团队形成重大考验。

　　对此，台湾时事评论员南方朔也指出，胡锦涛在十八大政治报告中已正式提出“和平促统”为未来两岸政策总纲领。中国商务部长陈德铭也明白暗示，将来北京对台湾将不可能继续“让利”。这已显示出北京在未来五年内，将由过去的“和平反独”，改为更积极的“和平促统”。北京的这种改变，显示出它对马政府过去五年来的唬弄拖延，已开始不想再忍受。国民党的两岸政策真正进入极不稳定的深水区。