据报道，有媒体援引越南海军内部人士的话称，一个以潜艇为核心的作战预案正在秘密制订中，目标直指中国海南岛。作战预案第一步，捣乱南海，日本《外交学者》杂志报道，越南军方表示，一旦南海开启战端，「基洛」级潜艇可以神不知鬼不觉的出现在中国海南岛附近海域，对位于叁亚的中国海军基地实施封锁，搅混南海。
作战预案第二步，集群作战，英国媒体报道，为了形成集群作战优势，越南的潜艇将被编入一支舰队，因为部署到最关键的区域。
作战预案第叁步，兴建基地，有媒体披露越南海军正在兴建未来6艘潜艇的驻扎地，此地就是芽庄，芽庄是越南兴和省省会，地理位置十分优越，它位于金兰湾以北60公里，比金兰湾僻静，潜艇动态很难被外界发觉。部署再次的潜艇可潜行到中国海南岛周边海域实施武装巡航。分析指出，越南的潜艇计划无非是想以单一的反介入手段抗衡强大对手，望乎挑战中国的反潜能力。
加拿大《汉和防务评论》认为，越南「封锁海南岛」的设想完全是空谈，报告指出，中国潜艇部队在海南岛建造了大型潜艇基地，如有俄制「基洛」级潜艇，数量不明的核潜艇，还有数量充足的弹药和后勤保障，增强了对整个南海的控制力，而且在「基洛」级潜艇的使用上，中国海军已经非常熟练了，反观越南在数量，操作，保养和补给上都存在较大的差距，真正作战能力有限。
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