习李新政：用“还富于民”突破经济困局

　　后十八大的中国，已进入习李新政时期。尽管过去十年中国经济总体发展良好，取得高增长低通胀的良好态势，但全球金融危机也改变了中国的外部环境，不仅出 口减速，而且面临巨大压力；此外，经济结构调整缓慢，高投资低消费、工业增速快于服务业、部分行业存在国进民退、收入差距拉大等问题急需解决。

　　英国《金融时报》认为，习李新政面临这些挑战，唯一出路是加快经济转型，即由出口导向型向内需导向型转变、由投资拉动经济增长向消费拉动经济增长、由制 造业向制造业与服务业协同作用转变。这些转变，需要产业结构调整、企业结构调整、要素结构调整；具体改革来看，又有推进城镇化进程、促进西部发展、高技术 与新能源以及低碳经济、国企改革、收入分配改革、土地制度改革、改善民生等等。

　　如此多的任务应该从哪一点下手，或者说哪一点是政策核心呢？正如李克强所说的“深化改革，千头万绪，但不能眉毛鬍子一把抓，要化繁为简，突出重点，积极寻找牵一发而动全身的突破口。找准了突破口，就会事半功倍。”

　　那末，什么是突破口呢？是打破垄断吗？是政府体系改革吗？是国企改革，鼓励民营经济吗？是城镇化吗？是要素市场开放吗？或是金融体系市场化改革吗？这些都很重要，但沈建光撰文指出，新一届领导层的经济政策应该以还富于民作为突破口。

 

　　今后，中国经济继续增长的动力必须由投资转向消费。只有政府把财富还给居民，使得居民的财产性收入增加，让居民自己主导消费，而在驱动经济的三驾马车即 投资、消费、出口贸易中，最稳定、最长效、最可持续的拉动力是国内居民的消费；而居民消费率上昇以后，即消费需求增加后，企业则会相应加大相关领域的投 资，资金也会真正往稀缺的、投资收益率高的地方跑，而不是由政府主导的投资，形成良性的持久的经济增长。

　　而需求结构由政府投资主导向 消费主导调整,也可以抑制投资冲动，解决国进民退的问题。之前，为应对全球金融危机，政府代替市场主导投资，采取投资拉动经济增长，尽管这对于应对外需下 降对经济的巨大影响起到了很大作用，但过度投资造成了国企大幅扩张产能，投资的边际回报率不断降低。“十一五”期间，中国的投资率达到了历史上的最高水 平，全社会固定资产投资增速高达26.2％，远远高于“十五”期间20.2％、“九五”期间11.2％的增长水平。

　　还富于民可作为新政突破口

　　城市化的核心也就是使农民转变成市民，提高劳动生产率，享受更多的公共服务。而由于历史原因，中国长期形成的城乡二元割据，是收入分配失衡的主要原因之 一。土地制度缺陷在于农村土地产权制度不完善，流转制度不健全，农民不能享受土地增值带来的收益，而户籍制度令农民工落地难生根。同时目前的社会保障税制 度又对民工保护不足。

　　英国《金融时报》中文网专栏作家沈建光指出，农民工社会保险制度本是为补偿经济发展过程中被削弱的保障功能，然而现在的社会保险关系转移接续便携性差，使大批社会保险资源沈淀下来，这不仅是对农民工享有社会保险权益的侵犯，更是另一种形式上的社会不公。

　　而且收入差距的扩大更不利于消费率的提高。2011年农村居民与城镇居民人均收入相差3.13倍。而据商务部的调查显示，佔全国人口10％的最高收入群体消费倾向只有0.66，10％的最低收入群体消费倾向高达0.99。而高收入者的边际消费率是远远低于低收入者的。

　　还富于民还需要降低税负，尤其是低收入者的负担。2007年到2011年，中国个人所得税平均增速为20.8％；远高于名义GDP和城镇居民可支配收入 增速。居民税赋负担的增速高于其收入增速，即税赋负担在加重。此外，中国社会保障对低收入职工的负担是比较重的，五险一金加起来大概是工资水平的40％左 右。而另一方面，大量国企分红率低，大量盈余被投入到扩大在投资上面。2011年中央国有资本经营预算支出中，只调出资金50亿元纳入公共财政预算，用于 支持社保等民生事业发展，数目少得可怜。如果在今后五年，国企分红率能达到20％，全部进入社保，即使国企利润与前五年持平，就会有约为1.7万亿投入到 社保基金，可使低收入者免交社保，对改善中国收入分配的问题犹如雪中送炭。

　　李克强近期讲话明确表达了改革的方向和策略：“调整利益格局，要善于在利益增量上作文章，在利益预期上作调整，同时稳妥推进存量利益的优化，这样可以更好地凝聚共识，减少改革的阻力。”

　　沈建光强调，还富于民，正是在利益增量上下功夫，对经济增长，提高新政府的民意，促进转型都有积极意义。因此，还富于民可以作为“习李新政”的突破口。

　　李克强提出“新四化”

　　十八大召开期间，李克强在正式场合将“新四化”列为习李时期中国发展的“战略目标”，令外界眼前一亮。

　　李克强提出的“新四化”，是指工业化、信息化、城镇化、农业现代化，虽然并非今日提出，却是首度由中共最高领导层认可，彰显新一代领导锐意求变创新的新风貌，表明习李完全可以在不偏离前任既定路径的前提下走出带有自身特色的道路。

　　十八大召开的当天下午，李克强来到他所在的十八大山东代表团参加讨论。讨论中，代表们纷纷发言，气氛十分热烈。李克强与大家深入交流。他说，党的十六 大、十七大以来，我国改革开放和现代化建设取得举世瞩目的历史性成就，理论和实践创新成果丰硕，经验弥足珍贵，为全面建成小康社会打下了坚实基础。

　　李克强说，当前，我国发展仍处于大有可为的重要战略机遇期，也面临前所未有的风险挑战。和平与发展仍是时代主题，发展经济成为各国的利益交汇点，科技与 产业变革正在孕育新突破。同时，发展中的不平衡、不协调、不可持续问题依然突出。我们要增强责任感和忧患意识，全面把握机遇，沉着应对挑战，牢牢把握髮展 的主动权。

　　李克强指出，党的十八大明确提出，全面建成小康社会，全面深化改革开放，要实现这“两个全面”的目标，关键是推动“两个加 快”，即加快完善社会主义市场经济体制，加快转变经济发展方式。必须不失时机深化重要领域改革，坚决破除一切妨碍科学发展的思想观念和体制机制弊端，处理 好政府和市场的关系，实施更加积极主动的开放战略，增强发展的动力与活力。必须更加自觉地把推动经济社会发展作为深入贯彻落实科学发展观的第一要义，立足 扩大国内需求这一战略基点，瞄准经济结构战略性调整这一主攻方向，在创新驱动中加快产业优化升级，促进工业化、资讯化、城镇化、农业现代化同步发展，不断 提高发展的品质和效益，促进经济持续健康发展。同时，切实加强以保障和改善民生为重点的社会建设，深入实施重大民生工程，构筑保障基本民生的安全网，推动 社会和谐与经济发展互促共进。

　　北京政治观察人士认为，李克强在山东代表团的高调讲话，特别是最后的一大段讲话，似乎是在为2013年年初接任总理而发表的施政演讲。此外，从李克强的讲话中也可以看出，他对自己执政后所面临的诸多困难和问题已有所了解，但能否上任之初便着手解决这些棘手 难题，现在还无法断言。