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刚刚闭幕的中纪委第二次全会,传达出中央厉行反腐的强烈信号,并做出具体部署。昨日发布的全会公报明确提出,要树立长期作战思想,逐步剷除滋生腐败的土壤和条件;认真执行领导干部报告个人有关事项制度,并开展抽查核实工作;同时,重点纠正金融、电信等公共服务行业和教育、医疗、涉农、徵地拆迁、涉法涉诉等领域损害群众利益的不正之风和突出问题。
此次会议,是本届中纪委第一次就部署反腐败工作召开全会,意在为未来5年的反腐谋划布局,确定基本思路。
全会要求,广大党员特别是党员领导干部要严格遵守党章。要把维护政治纪律放在首位,深入开展政治纪律教育,严肃查处违反政治纪律行为,保证党的集中统一。严肃组织人事工作纪律特别是换届纪律,确保换届风清气正。围绕科学发展这个主题和加快转变经济发展方式这条主线,检查党的路线方针政策和决策部署执行情况,保证中央政令畅通。
其次,反对形式主义、官僚主义,督促各级领导机关和领导干部改进调查研究和会风文风。厉行勤俭节约,制止奢侈浪费,严肃整治公款大吃大喝和公款旅游行为,继续从严控制党政机关办公楼、接待场所等楼堂馆所建设,规范公务用车管理和领导干部出访活动。严格执行廉洁从政有关规定,纠正以权谋私行为。认真执行领导干部报告个人有关事项制度,并开展抽查核实工作。
专项治理 徵地拆迁工程领域
会议明确要求,纪检监察机关要认真受理群众举报,认真解决发生在群众身边的不正之风和腐败问题。
此外,会议还制订了惩治和预防腐败工作的「五年规划」。严肃查办发生在领导机关和领导干部中滥用职权、玩忽职守、贪污贿赂、腐化堕落案件,严肃查办发生在重点领域和关键环节的腐败案件,严肃查办商业贿赂案件。尤为值得关注的是,会议提出深入开展纠风和专项治理,重点纠正金融、电信等公共服务行业和教育、医疗、涉农、徵地拆迁、涉法涉诉等领域损害群众利益的不正之风和突出问题,深化工程建设领域突出问题专项治理,开展市场仲介领域突出问题专项治理。同时,加大预防腐败工作力度,加强反腐倡廉教育和廉政文化建设,强化对权力运行的制约和监督,研究并实施体制机制制度创新,推进反腐倡廉法规制度建设。
香港传媒引用北京大学法学院教授姜明安的话说,官员财产公示现在确实存在条件不成熟的问题,但总要做,不能拖。官员财产公示可从省部级高官开始,或由中纪委对虚假申报的官员先行公示,形成震慑力。
「在中纪委的座谈会上,我讲到财产公示的问题,王岐山书记既没有否定,也没有回应。」姜明安认为,现在有一些领导人想要改变这种局面,但又担心引发社会问题。
「座谈会上我提出的另一个建议是,把虚假申报的官员财产先公布出来。」姜明安说,每年官员们都要向中纪委申报房产、收入,中纪委可以进行核查,谁谎报虚报,就先把他的财产公布。对这批官员,民众可以进一步参与监督。「这样打击面不会太大,但会对官员们形成很大的震慑力,不敢谎报。」
「体制外」监督 引人注目
中国第十八届中纪委二次会议特别强调,纪检部门要接受来自党组织、人民群众和舆论的监督。这说明,今后中共纪检部门将与其他党政部门一样,共同接受来自「体制内」和「体制外」的监督。
美国《侨报》指出,推行官员财产公开制与惩处贪污腐败分不开,是一项巨大的系统工程,需要分清轻重缓急,有计划有步骤地进行。第一,先在现职领导官员中进行,然后推及离退休官员。因为现职领导官员实权在握,保证其清廉尤为重要。
第二,高层领导层带头,自上而下,逐层推行。因为领导带头,能够发挥榜样作用,「上行下效」最能减少阻力。
习近平说「打铁先要自身硬」,这是至理名言。只有自身清廉,才能坚决彻底地剷除贪污腐败。高层领导带头公布财产,还能提高民众对廉政建设的信心,增强政权的声望。
第三,公平处理「灰色收入」。对待「灰色收入」必须慎重,因为其中合理成分和变相违法成分混杂,其责任也不能全部归咎于个人。这就需要深入进行调查研究,弄清情况,分清性质和责任,使处理既严肃又得当,让当事者与民众都信服。
中共中央总书记习近平「把权力关进笼子里」的讲话一出,不少学者、网友都唿吁建立官员财产公示制度,让权力公开透明。
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