大陆人大会议10日将进入重头戏，由国务委员马凯，向大会作国务院机构改革和职能转变方案的说明。机构改革本是今年北京两会大热议程之一，但愈近日程，机构改革的范围，在一天天缩水。这一场机构改革，困难重重由此可见。
自中共十八大中共新领导层登台后，机构改革方案就传言满天，当时传出机构改革突出的是一个「大」字。机构改革本身，是「大部制」或称「大部门制」改革。此「大」之意，在于承接五年前机构改革未竟之志，把国务院诸多部门裁撤合并，由「大部门」而突出「小政府」，再衍生出「大市场」。
过去数月间传出的机构改革方案，最大胆而进取的方案，是把国务院现有廿七个部委，撤并到十八个。其间，突出的「大部门」，就包括「大金融」、「大交通」、「大农业」、「大文化」、「大监管」等等。
但在两会前乃至机构改革方案提交之前夜，机构方案没那么「大」了。原来设想的「大金融」，即把央行、证监会、保监会、银监会等「一行三会」合组为「大金融委」的方案已不存在。再者，原来人们以为会把现在铁道部，整体收并进交通运输部，形成「大交通」，也不复现，而改出现独立运作的铁路总公司之类形体。至于「大文化部」，连笔都没提就已搁下。
机构改革，名号不再强调「大部制」，规模由「大」变小，当然是因为改革方案的筹划中，遇到难题，而且难题不止一个。
大陆的政府机构改革，跟大陆的改革一样，漫长而持久，卅余年的改革进程中，平均每五年领导层换届一次，就要推行机构改革一次。而且大部份改革之后，很快就迎来反扑，有时改革裁撤机构一批，其后就会再生出一堆。这被称为改革「走回头路」，连朱镕基这样的强人，也只能苦笑。
改革派大将汪洋前两天在他的家乡团安徽团说：「我们讲行政审批过多，我们管了很多管不了、不该管的事儿，实际上和部门利益是有关系的，国务院实际上是想做的（改革），但是非常困难。如果说卅年前的改革要解决的是意识型态的问题，现在我们就要解决利益的问题。我在广东的时候，在做改革的探索时，面对很多都在调整既得利益，都是很痛苦的事儿。」
汪洋很痛苦，另一位中共中央政治局委员李源潮，前两天在人大江苏代表团讲话，也道出痛苦的内幕。他说，做存量的调整比做增量的分配要难得多，尤其是政府职能的转变，只有进一步解放思想，体察民意，形成改革的共识，以更大的勇气来打破部门利益和既有权力的束缚。
在汪洋和李源潮道出的因由之外，还另有一些奥秘，那就是大陆的行政体制，有特殊的基因，包括计画经济体制的基因，也包括意识型态的基因。挖疮挤脓不易，改变基因更难。这是这次机构改革，更深层的难处。
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