南广东北山东 郭树清或成李克强急先锋

　　前证监会主席郭树清于3月29日空降山东，就任代省长一个月以来，频频谈及并实施经济体制改革，受到海内外持续关注。观察人士指出，郭树清在山东的主要任务和目标就是探索和实施国企改革以及国有资产管理体制改革，这对于当前中国市场经济体制改革和发展具有极为重要的借鉴意义。另一方面，被认为锐意改革的郭树清在北方经济大省进行改革实践，与胡春华主政的广东遥相唿应，也有可能与广东形成“南广东、北山东”齐头拉进中国经济发展和体制改革的局面。同时，这也将为他再次进入中央担任发改委主任等副国级职务提供政治资本。

　　3月29日，前证监会主席郭树清被中共调任山东省代理省长，继而又被委任主持山东省政府全面工作，尤其是财政、税务、审计等经济相关领域工作。有分析人士认为，中共对郭树清的职务安排，一方面有利于人尽其能，令郭树清发挥自己熟稔经济的优势；另一方面也在一定程度上体现了中央对郭树清的关照。不过，郭树清此番空降北方经济重省山东，肩负的担子同样也极重。作为一名“学者型官员”，郭树清可以在中央部门“指点江山”，而进入地方具体实施改革则面临着许多现实困难。例如，政府与市场的关系、国企改革，以及国有资产管理体制改革等，都是当下中国中央与各级地方政府面临的难题。

　　许多经济学者认为，山东在30余年经济发展中，长期秉持“大政府、大工业、大能源、大农业”传统，虽然发展速度很快，经济总量很大，但这些是建立在优越的区位优势、庞大的人口数量和丰富的自然资源的基础之上所取得的。这种发展模式同时也造成了社会与市场发展畸形：国企垄断并挤压民企、国企陷发展与转型困境、贫富分化加剧等问题。山东经济发展中出现的这些问题，其实正是中国经济整体发展情况的缩影。

　　郭树清自进入山东起，便着手自己拿手的经济议题，提出了一系列经济观点和规划。郭树清表示，“政府不是万能的，许多事情由政府来做成本很高”，“下决心把该放的权力放下去，该由市场做的放给市场”，在多地调研时还提到“产业结构持续升级”、“城乡生产要素双向流动”等发展理念。而对于将来的工作安排，郭树清称，将继续推进企业改革和国有资产管理体制改革，加快建设山东西部新的经济隆起带等。目前，郭树清已经成功推动山东省政府与上海证券交易所签订了全面战略合作备忘录，此举主要目的是便于山东企业上市和融资。

　　有观点指出，在郭树清506天证监会主席任期中，证监会创造了“每周一公文”的纪录，资本市场甚至一度将这时期称为“郭式新政”。他也因此被外界归为“整体改革派”。而在入职山东后，郭树清延续了其先前做法，继续频繁作出各种改革要求，并身体力行进行改革实践。他提出的这些有关经济改革的观点、目标和做法，都对中国当前的市场经济体制改革具有重要借鉴意义，也将在一定程度上取得为中国的经济国有体制、市场经济体制改革探索破局的目的。

　　“南广东、北山东”

　　虽然郭树清是位经济好手，但是担任省政府代省长后，还必须承担起对政府、社会等方面的指导和管理工作。郭树清在4月7日一次省政府廉政工作会议上讲道，“权力是有边界受限制受约束的”，“下决心把该放的权力放下去”，“要在深化改革和完善机制上下硬功夫，把权力关进制度的笼子里”，“深化行政审批制度改革”，“加快建立公开透明规范完整的预算制度”，“正税清费”，“让权力在阳光下公开透明运行”等。

　　值得注意的是，郭树清在中国社科院工作期间，考取了法学专业博士学位。而在其之后工作期间，这些学识也得到了应用。在中共十八大期间，郭树清表示，法治是这些年国家改革发展取得伟大成就的基本经验，也是中国资本市场改革发展的正确方向、可循路径和有效手段。在十八大后，他又刊发文章指出，“市场经济必然走向法治经济，现代政府必然走向法治政府，法治已经成为引领、促进和保障市场经济发展的重要力量。”

　　对此有分析人士认为，作为中共体制内的学者，郭树清将法治引入市场经济，对中国的经济体制改革和发展方向具有十分重要的意义。而在主持地方经济工作后，他的这种观点又很有可能转化为现实的改革探索和实践，继而为中国经济的整体改革提供经验或者是教训，成为其“摸着石头过河”的重要环节。

　　需要指出的是，当前中共政治明星胡春华主政的广东省一直被誉为中国改革开放的“排头兵”，但是广东与山东发展模式差别很大。广东省民营经济更为发达，社会及经济体制相对来说更为健全，民众的政治参与能力也更高，这与中国南部省份浙江、福建等发展情况类似。与此相对应，山东省经济发展更为依赖政府、投资、资源、人口等，与河南、山西、辽宁等地相似度更高，从这一角度来说，广东与山东分别在代表了中国经济发展的南北两种模式。如果郭树清能够启动山东省经济体制等相关改革，也有可能与广东一道形成“南广东、北山东”齐头拉进中国经济发展和体制改革的局面。

　　郭树清仕途被看好

　　在中国今年两会召开前后，海内外有传言称，当时仍任证监会主席的郭树清将会被调任山东省长。根据这一传言，许多媒体与个人推测系因郭树清主政证监会期间高调推动改革，触动得益集团而被“放逐”地方。而现在看来，郭树清被调往地方并非“放逐”，更可能是“历练”。

　　据悉，曾任国务院总理的朱镕基十分赏识郭树清，先将其提拔至国家体改委秘书长，然后将其安排至贵州担任3年副省长积累经验，之后立即擢升为中国人民银行副行长、国家外汇管理局局长等。温家宝继任总理后“另起炉灶”，并未给予朱镕基旧部楼继伟、李剑阁、郭树清等人足够重视。而李克强上任后，这一批人纷纷获掌大位。其中，周小川得以高龄留任，楼继伟成为财政部长。在此背景下，郭树清出任国务院发改委主任正符合民众预期，但是另一位曾在国土资源部与地质学会任职的除绍史因获部分高层力保成功当选。

　　也有观点认为，郭树清离开中央担任地方行政一把手未必不是一件好事。首先，郭树清在朱镕基时期就有前往贵州任副省长历练，并在此基础上再升高位的经历。其次，郭树清此番担任经济大省行政一把手的履历，必然也会成为他仕途后期的政治资本，也可能正是为之后接替副国级央行行长或发改委主任作铺垫。最后，郭树清的年龄并不会成为一道门槛。郭树清生于1956年，5年后为61岁。而现任发改委主任徐绍史也是61岁；现任央行行长周小川为65岁；朱镕基就任国务院总理时已经70岁。

　　因此，有多位分析人士认为，郭树清很有可能在5年后的中共十九大及其后的全国两会中，再次进入中央，担任更为重要的角色。而对于当下来说，郭树清不仅需要扮演好李克强的改革急先锋的角色，实践山东省的经济体制改革与探索，而且要确保这些改革与探索的成功。这对郭树清来说，显然是一项重大考验。