上海自由贸易试验区的「催生者」国务院总理李克强，昨天出乎外界预料未出席挂牌仪式，除商务部长高虎城外，国务院金融管理部门的「一行三会」也只派了副手参加。
精心准备了大半年，15分钟就把挂牌仪式结束了，显然是官方特别降低了调门，而这样降低调门，除了国务院自己承诺今年要省钱办活动外，应当还有别的原因。
就在前几天中共上海市委举行「市委常委学习会」，主题是「听取关于推进中国（上海）自由贸易试验区建设的专题辅导报告」。这个「学习会」，其实是中共上海市委的自贸区战前动员会。中共上海市委书记韩正在会中特别强调，上海自由贸易试验区建设是个渐进过程，必须建立在防范风险的基础上。上海市长杨雄也强调，要在稳步实施中合力推进，树立「底线思维」，既要积极主动，又要防范风险。
上海市这么强调风险，不是因上海人胆小或特别小心谨慎，而是中南海的高层，定下的建设框框中，就有这么一条。
中共高层为上海自贸区定下的建设框框，是16个字「先行先试、风险可控、分步推进、逐步完善。」一看就知道，风险可控占了一条，而且排在第二位。意思是什么都可以试，但要保证不出事。
有了这「可控」要求的一条，也就有韩正和杨雄，对防范风险有一番「管控」的要求。
上海自贸区的风险在哪里呢？上海的官媒把注意力放在金融上，认定自贸区的重头戏是推进金融改革，激发市场活力的同时，而金融改革一定有新的风险隐患。具体解释，无论是利率、汇率市场化改革，还是推进资本项目可兑换、放宽市场准入，都意味着金融业面临新的风险和挑战。其中，利率市场化改革从国际上的成功经验看，放开存款利率管制是利率市场化改革进程中最为关键、风险最大的阶段。
金融改革当然有风险，但犯不着上海领导人着急，天塌下来有高个子顶，上面还有中央银行、银监会等。上海领导层怕的，还是政治风险。其中一个政治风险，最大的一个字叫「抓」，「抓」意味着什么都管，现在什么都不让管，叫「负面清单」，从上到下心里都没谱。
北京中央担心的是另一层的政治风险，那就是目前对上海自贸区，无限提高，提到与当年邓小平建深圳特区一个等级了，与新一轮改革成败挂在一起，抬越高，就怕摔得愈重
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