李克强首战南海 迎头而上主动亮剑

　　中国总理李克强10月9日启程赴文莱参加东亚峰会，并在中国东盟10+1峰会上发表演讲。这是李克强首次出访东南亚参加东亚峰会。李克强在演讲中直接指出中国愿继续与地区各国维护好南海航行自由与安全，愿同东盟国家在全面有效落实《宣言》进程中，积极稳妥地推进“准则”制定进程。

　　出访之前接受东盟国家媒体联合采访时，李克强也坦然面对面南海问题提问，并没有发出面谈南海的命令。中国外交部副部长刘振民在李克强出访媒体吹风会上直言中方一直不赞成在东亚峰会上讨论南海问题，“有的人要说，我们挡不了他们的嘴”。中国开放与自信的姿态被认为，李克强不避南海敏感，迎头而上。

　　菲律宾将如何闹海？

　　此前历次东盟峰会南海问题都会成为潜台词。2011年11月的第19届东盟峰会系列会议召开之前，美国早早就放言要在东亚峰会上就南海争端和其盟友集体向中国施压。美国时任国务卿希拉里（Hillary Clinton）访问菲律宾，并在菲律宾的军舰上表示“任何国家都有权表达自己的主张”。美国副国家安全顾问洛德（Ben Rhodes）当年11月15日也公开称：“我们相信，海事安全问题适合在东亚峰会讨论。在讨论海事安全的背景下，南海自然将成为关注焦点。”

　　菲律宾会前一再表示，菲律宾总统阿基诺三世（Benigno Aquino III）将就南海领土争端，寻求东南亚盟国和美国组成联合阵线，共同对付中国。阿基诺将会在峰会上提交一个解决南海争端的提案。

　　2012年7月的第四十五届东盟外长会议，菲律宾强势将黄岩岛议题带上东盟的会议桌，并力推东盟要向中国提“南海行为准则”，各国因为在南海问题上的分歧使得东盟成立45年来第一次没有发表联合公报。

　　2012年11月东盟峰会期间，在东盟领导人同日本时任首相野田（Yoshihiko Noda）会谈的最后一刻，柬埔寨首相洪森要结束会议之时，阿基诺突然举手插话。他称，“昨天对东盟团结有几种观点，我们认为不会转化为东盟共识。在此声明，这不是我们的观点。东盟对我们来说不是唯一的途径。作为一个主权国家，我们有权捍卫我们的国家利益。”

　　在东盟与中国的峰会主场，阿基诺又暗指中国是地区霸权大国，希望中国慷慨仁慈，“只有中国能够仁慈与慷慨地对待周围这些弱小的邻国，该地区的稳定才能得到保证，我们所有国家才能在当前全球充满不确定性的大环境下保持发展。”

　　今年6月30日召开的东盟外长会议期间，在没有告知会议主办方的情况下，菲律宾外交部几位工作人员突然在文莱国际会议中心的会场内散发新闻稿。新闻稿称，菲外交部长德尔罗萨里奥对南海“逐渐增加的军事化”表示严重关切。他声称，中国“在菲律宾专属经济区内的黄岩岛和仁爱礁不断增加的军事和准军事存在将对维持该地区海上和平与稳定的努力构成威胁”。德尔罗萨里奥还声称，中国的行为违反了2002年《南海各方行为宣言》，《宣言》中规定，对南海有领土要求的声索方承诺不采取任何可能增加紧张状态的行动。

　　相应地中国每次赴东盟参会的首要任务也变成了“除干扰”。2011年11月温家宝一到巴厘立刻做出反应，与峰会主席国印尼总统苏西洛（Susilo Yudhoyono）进行会见。为了应对2012年7月的东盟10+1外长会议，中国开展了一系列的外交行动，中国时任外长杨洁篪两天内会见了柬埔寨首相洪森（Hun Sen）、缅甸外长吴温纳貌伦、文莱外交与贸易部第二部长林玉成、马来西亚外长阿尼法、印尼外长马蒂 、越南外长范平明等多国外长协商南海问题。2012年11月东亚峰会还没有正式开幕，中国与东盟在前一天即达成了不应使南海问题国际化的一致声明。

　　众所周知，菲律宾在南海问题的最大后台是美国。虽然在美国总统奥巴马缺席东亚峰会的情况下，菲律宾应对此次峰会先声顿失。与以往早早营造东亚峰会讨论南海问题的氛围造势不同，菲律宾先期保持了沉默。但是菲律宾将如何在奥巴马缺席的情况下找到话题点备受关注。

　　中国主动出击找南海维稳支点

　　虽然中国称李克强此行将定调中国与东盟未来关系为钻石十年，但是在南海问题连续多年干扰峰的背景下，李克强祭出怎样的南海动作成为最大看点。与以往中国领导人每次赴东盟参会的首要任务变成了“除干扰”不同。2013年完成换届后，7月参加东盟外长会议时中国不再是紧急除干扰，而是主动转变姿态。

　　李克强出席东亚峰会之前，习近平刚刚访问南海最大的国家印尼，和与中国长期保持友好关系的南海绳索国家马来西亚。中国外长王毅上任以来已经三访东南亚国家。王毅5月1日至5日首先对包括泰国、印尼、文莱和新加坡在内的东南亚四国进行正式访问，6月30日至7月2日访问东盟参加在文莱斯里巴加湾举行的中国—东盟（10+1）外长会、东盟与中日韩（10+3）外长会、东亚峰会（EAS）外长会和东盟地区论坛（ARF）外长会，8月1日起赴泰国出席中国-东盟高层论坛并对马来西亚、老挝和越南进行正式访问。

　　王毅8个月内至少5访东南亚虽不能与美国国务卿克里（John Kerry）两个月内6访中东相比，但是中国外交如此大幅度向南海周边国家倾斜也十分罕见，中国对南海外交的急迫性、准备充足也可见一斑。

　　值得注意的是王毅6月参加东盟外长会议期间宣布中国与东盟各国已同意在落实《南海各方行为宣言》框架下探讨推进“南海行为准则”进程，在8月5日访问越南时王毅甚至提出讨论南海行为准则的四点原则。这与去年东盟外长会议期间中国发力破除菲律宾的南海行为准则围剿，今年5月首访东南亚四国时只是表示对商谈“南海行为准则”（COC）持开放态度相比形成鲜明对比。

　　李克强在演讲中对重申了中国对于制定南海行为准则的积极态度。李克强说《南海各方行为宣言》是中国与东盟国家达成的重要政治共识，是南海和平稳定的基石。上个月在中国苏州成功举行了落实《宣言》高官会和工作组会。中方愿同东盟国家在全面有效落实《宣言》进程中，大力推进海上务实合作，并在落实《宣言》框架下继续就制订“南海行为准则”开展磋商，本着协商一致的原则，积极稳妥地推进“准则”制定进程。宁静的南海是各国之福，南海起波澜对谁都不利，我们要共同努力，让南海成为和平之海、友谊之海、合作之海。

　　如果说王毅首访东南亚国家时释放了中国将东盟作为外交优先方向的信号，二次访问东南亚时扭转中国在南海行为准则上的态度，三访南海提出中国在准则问题上的规定。那么中国在南海行为准则上态度急转表明在海洋强国战略的作用下积极挖除中国在南海引起风暴的点，变被动为主动。中国将通过全程参与制定南海行为规则掌控南海稳定，消除菲律宾不断对中国攻击的由头。

　　这让以往攻击中国的菲律宾在南海行为准则上找不到了方向，转而而呼吁到国际法庭仲裁中菲争议。而事实上国际仲裁使得菲律宾将黄岩岛仁爱礁等争端缩小为为中菲之间的问题，中国的被围攻难题迎刃而解。

　　而对与东盟的合作，李克强在演讲中阐述了包括签订睦邻友好条约、建立亚洲基础设施投资银行在内的“2+7合作框架”，全面宣示了中国新一届政府对未来中国-东盟关系发展的政策。在周边国家中，中国仅与俄罗斯、巴基斯坦签订过睦邻友好条约。条约均规定缔约双方不参加任何损害缔约另一方主权、安全和领土完整的联盟或集团，不采取任何此类行动，包括不同第三国缔结此类条约。

　　中国提议与东盟签订睦邻友好条约，实际上表明了中国将东盟作为类似于俄罗斯、巴基斯坦的深度战略伙伴的意愿。如果条约签成，东盟将在政治上与美日无缘，美日与东盟国家结盟对抗中国的情况将不复存在，外界干预南海的问题将彻底解决。习李主动出击从根本上维稳南海的愿望在“2+7合作框架”中一览无余。　　(张怀东 撰稿)