李克强治国方略成型： 打造“三大经济支撑带”

　　国务院总理李克强上任半年有馀，新一届中央政府的区域政策渐趋明朗。本着「稳增长、调结构、扩内需」思路，李克强将区域发展重点从过去的简单划分，进行了细化和延长。东部沿海细化为长三角、珠三角、环渤海三个增长极，将原来的西部开放和中部崛起，细化为中西部沿长江区域、西南中南腹地和西北地区三块，并将其视为现阶段「三大新的经济支撑带」。虽然各个区域特点不一，政策存在差异化，但通过其多次讲话，可见各地区域经济政策的共同指向——开放与改革。以改革开放促发展，推进区域基础设施互联互通、统一市场体系建设，实现优势互补、良性互动的区域发展格局是本届政府着力的方向。

　　9月3日，李克强在南宁抛出了其「治国方略」：目前在提升长三角、珠三角、环渤海等东部沿海发展层次和质量的同时，特别要做好内陆开发开放这篇大文章。「这是中国未来发展的最大回旋馀地。」他说，从现阶段各方面条件看，着力打造东北老工业基地、中西部沿长江区域、西南中南腹地三大新的经济支撑带是必然选择。同时，促进西北地区增强实力，在向西开放中形成新优势。

　　此番讲话，不仅标志着中国区域政策日益细化，也意味着东北老工业基地、中西部沿长江区域、西南中南腹地将成为本届政府的区域发展重点。仔细梳理李克强之前在东部及中西部部分省份考察时的讲话，以及国家发改委有关官员披露的情况，不难拼接处出本届政府区域经济政策的轮廓。

　　中国的国家区域政策在改革开放后迭经变迁：2000年前，东部沿海地区为国家生产力优先布局地区，也是改革开放的第一线;2000年之后，以西部大开发战略实施为标志，日益重视区域协调发展，且区域政策逐步细化，形成了「东部地区率先发展、振兴东北老工业基地、西部大开发、中部崛起和14个集中连片贫困地区开发」的全方位区域发展政策体系。

　　李克强的上述表态，则进一步将东部沿海细化为长三角、珠三角、环渤海三个增长极，而「三大新的经济支撑带」可被认为是「西部大开发」、「东北振兴」、「中部勃兴」地域振兴政策的延长和细分。

　　功能区加速推进创新机制倒逼改革

　　东部开放

　　进一步扩大开放是东部经济政策的核心之一。今年3月底，李克强在上海调研，鼓励支持上海积极探索，在综合保税区基础上，研究如何试点先行，建立自贸区试验区，进一步扩大开放，推动完善开放型经济体制机制，并利用倒逼机制推动转型升级。

　　鉴于目前中国三驾马车之一的外贸进出口处于低点，传统外贸增长方式已不能适应经济发展的需要。高层冀望上海自贸区的建立，探索创造新的要素转移和资源配置模式，促进外贸及投资便利化进程，进而为新时期中国外贸「突围」破题，利用一个创新的方式来提振贸易领域的竞争力，打造新的经济增长极。

　　在7月3日召开的国务院常务会上，李克强将建立上海自贸区称为「顺应全球经贸发展新趋势，更加积极主动对外开放的重大举措」。中国经济体制改革研究会副会长王德培对此表示，自贸区将成为体现中国新一届领导人治国新思维的「试验田」，为加速扩大改革开放提供第一手的经验。他并称，11月召开的十八届三中全会，改革是主基调，自贸区集深层次改革与突破于一身，势必成为主基调中的主基调。除上海自贸区外，在李克强的定位中，环渤海也是中国最有潜力的新增长极。其作用独特、区位优越、基础雄厚，正处于转型发展的关键阶段。

　　李克强说，国务院有关部门要统筹研究环渤海经济带规划，中央、地方、企业等各方共同努力，把环渤海地区打造成为中国经济增长和转型升级的新引擎。李克强在环渤海省份经济工作座谈会上称，希望环渤海地区大力推动改革创新，着力调整优化结构，扩大对内对外开放，加快区域合作步伐，构建区域合作发展的协调机制，以基础设施互联互通、统一市场体系建设、社会保障制度对接为重点，在区域经济一体化进程中取得更大进展。

　　国家发改委的公开资料显示，下一步会加大对东部地区的制度供给。发改委未来将「重点加快浦东新区、滨海新区、深圳前海、珠海横琴、福建平潭、舟山群岛新区等功能区建设，加快重点领域改革和先行先试，为改革全局提供经验，并通过制度创新为转型发展提供新动力」。而香港科技大学副校长翁以登亦曾建议，特区政府积极配合国家政策，加强联合珠三角地区，提升区域优势，打造成为未来的「中国硅谷」。

　　总理亲自挂帅力促资源城市转型优化

　　东北振兴

　　东北老工业基地振兴至今已历十年，已逐渐成为中国重要的经济增长区域。7月8日，国务院作出决定，对「振兴东北」领导小组和「西部开发」组成人员作出调整，国务院总理李克强担任小组组长，组内成员也大多由各部委领导组成。

　　延续配置凸显重视

　　公开资料显示，2003年12月「振兴东北」小组成立，首任小组组长为时任国务院总理温家宝。十七大之后，2008年12月，国务院对该小组的组成人员进行调整，组长保持一正一副的配置，组长仍为温家宝，副组长更换为时任国务院副总理李克强，并成为唯一副组长。此次李克强接任组长，表明东北振兴仍是未来发展重点。

　　「这关系到区域的协调平衡发展，总理担任小组组长，说明对这个工作非常重视。」国家行政学院公共行政教研室主任竹立家认为，从此次人事调整方面看，东北振兴和西部大开发仍是目前区域发展中很重要的工作，也是目前中国经济社会发展中最重要的领域。

　　7月17日，国家发改委下发《关于印发2012年振兴东北地区等老工业基地工作进展情况和2013年工作要点的通知》，对整个东北老工业基地2013年工作作出部署。国家发改委东北振兴司司长周建平表示，接下来的十年，振兴老工业基地将由前期以东北地区为主向巩固深化东北、统筹推进全国老工业基地振兴转变，其重点也更多地落在老工业城市调整改造环节上。

　　在《通知》中，发改委称，东北老工业基地今后将进一步优化产业结构，全面提升自主创新能力，建立健全长效机制，大力支持资源型城市及独立工矿区可持续发展。值得一提的是，今后发改委除在机场、铁路和机场等基础设施建设方面对东北地区发展进行支持外，还将推进东北地区火电行业优化升级和结构调整，研究解决东北风电并网及消纳问题，研究支持分散式能源建设，推动大连液化天然气工程项目实现竣工投产。

　　此外，《通知》还表示，将加大中央财政转移支付力度，增加对资源型城市的中央预算内投资规模。就在7月初，财政部下拨了2013年中央对地方资源枯竭城市转移支付的资金，其中东北三省所获得的支持最多，占总数的31%，成为资源枯竭城市的重点扶持对象。

　　落子长江中游「以线带面」全流域发展

　　中部勃兴

　　中部沿长江区域，李克强一直非常重视。十八大后的首次外出调研，其便选择了位于长江中游的江西九江和湖北恩施。他说，「很多发达国家都是沿海地区先发展起来，再沿内河而上。中部地区、长江流域是缩小区域差距的突破之地，就像下围棋，既要抢金角银边，又要在中间谋势布局。」他强调，打好「中」字牌对改革中的中国至关重要，意义非凡。

　　李克强称，打好「中」字牌，可更好地发挥长江带来的巨大交通便利，让四川、湖南、湖北、安徽、江西经济走上一个新台阶，甚至跻身国内经济第一梯队，并将对中部广大腹地产生更大的辐射作用，进一步缩小东西部之间的巨大差距。这张「中」字牌所涉范围不仅是湖北、湖南和江西，还包括了安徽、江苏和四川，共同构成了长江这条「黄金水道」的中下游广大腹地。

　　中国区域经济学会副理事长兼秘书长陈耀表示，从过去30年国家经济发展来说，尽管东部沿海地区发展迅速，但对中部腹地的辐射作用毕竟有限。现在打出这张「中」字牌，让长江流域与京广高铁的纵向辐射以及珠三角、长三角、环渤海三角的巨大推力交互作用，可以更快地扩大内需市场、做大做强中部地区，具有战略意义。他并认为，中部地区未来会成为制造业的主要聚集区。「区位交通的便利、内部市场的强大，还有幅员条件都能成为支撑中部的条件。」

　　如何才能打好这张「中」字牌?李克强提出，要建立长江中游中部城市集群，发挥整个沿江城市的优势。同时，允许中部地区先行先试。他表示，国家将进一步加大对中部地区的扶持力度。同时，中部地区也应该从自身出发，主动扩大开放，要用开放来带动改革。

　　最大回旋馀地差别对待向西开放

　　西部开发

　　过去5年，西部地区经济增速一路飙升，与东部地区的放缓形成鲜明对比。日前西北大学发布的报告显示，2012年西部地区同比增长12.8%，比东部地区快3.18个百分点，占全国GDP比重19.75%，对中国经济增长的贡献率为23.44%。尽管目前势头有所放缓，但西部省份仍在发掘「增长红利」。

　　重点基建向西倾斜

　　8月19日，李克强在甘肃调研时强调，「中国发展最大的回旋馀地在中西部，西部大开发在区域协调发展总体格局中具有优先位置。」他表示，要实行差别化的经济政策，重点基础设施建设要更多地向西部倾斜，要在继续实行现有优惠政策基础上研究制定新的措施。陕西省社科院区域发展咨询中心主任张宝通认为，新一轮西部大开发和「十二五」规划都明确把西部大开发放在全国区域发展的优先位置，对西部大开发要给予特殊政策支持。李克强的讲话与此一脉相承。

　　对于李克强提出的要实行差别化的经济政策，四川省宏观经济研究院院长王小刚表示，差别化政策是李历来的观点，「区域政策应该差别化，产业政策应该具有一致性。基础设施建设向西部倾斜，促进产业向西部走。但高污染、高能耗、产能过剩的产业，东西部地区都不能搞。」专家指出，在李克强的讲话中，「向西开放」是一个值得注意的政策指向。西部的区位优势，在过去没有得到充分发挥，而是次他特别强调，要发挥区位优势，扩大向西开放，拓展交流合作发展空间。

　　细分西北西南区域

　　另值得关注的是，李此次将传统「西部」概念裂解为西北和西南腹地两个区域。事实上，这两个区域过去虽同为西部，但差异无疑有云泥之别。西北地区幅员辽阔，资源禀赋好，但基础设施条件薄弱，水资源稀缺，总体经济较落后。以广西和川渝为代表的西南腹地，人口稠密，或沿江、或靠海，近年来外向型经济发展迅速，具备强大的后发优势和发展潜力。西部调研结束后，8月26日，国家发改委发布了《2012年西部大开发工作进展情况和2013年工作安排》。专家分析指，此时出台《工作安排》，进一步明确了未来开发的方向，体现了国家急需在均衡发展的前提下，向西部「倾斜发展」的思路。财政支持方面，西部大开发新十年规划曾经明确，国家财政每年将向西部投入4000亿元，促进东部产业有序转移。（记者顾安安）