李克强并没有“大权旁落”

　　中共十八届三中全会文件起草组正副组长前天揭蛊，主管经济的国务院总理李克强在这份以经济改革为重点的文件起草工作中，没有扮演任何领导角色，引起外界关注，有舆论还揣测这意味着他的影响力已被削弱甚至权力旁落。

　　受访学者认为，李克强没有参与领导起草组，主要是分工问题，并不意味着他遭受排挤或经济大权旁落，他仍有可能出任中央全面深化改革领导小组副组长，协助预计将主导这个新机制的中共总书记习近平，统筹协调和推进落实改革。

　　习近平前天就十八届三中全会审议并通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（简称《决定》）向全会作说明时介绍，他本人就是《决定》的起草组组长，副组长是主管党务的政治局常委刘云山，以及政治局常委、国务院副总理张高丽。

　　前两届三中全会文件，总理任起草小组组长

　　回顾此前两届的三中全会，文件起草小组组长都由时任国务院总理的温家宝担任。2003年10月举行的十六届三中全会，当时甫上台的总书记胡锦涛代表政治局向中央委员会作报告，其后由温家宝就《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》作说明。

　　当年温家宝也负责这份文件的起草工作，担任其写作小组组长，副组长则是时任政治局委员、国务院副总理的曾培炎。至于2008年10月召开的十七届三中全会，温家宝也担任全会文件《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》的起草小组组长。

　　反观本届三中全会的《决定》，不但会上说明由习近平发表，起草工作也由他领导，这与往届做法不同，引起舆论对李克强在党内影响力与地位下滑的解读。

　　对此，新加坡国立大学东亚研究所所长郑永年分析说，这些舆论纯属“瞎猜”，“毫无道理”。

　　郑永年解释，往届三中全会的改革重点通常只涉及经济一个领域，而本届全会的主题是“全面深化改革”，包含社会、政治、文化、反腐等方方面面，覆盖面比以往广，因此习近平作为中共最高领导人担任起草组组长“名正言顺”。他又举例：“军事这块只能由习近平自己来谈，李克强没有这样的合法权力。”

　　至于起草组副组长人选，郑永年指出，刘云山负责党务，而张高丽主管发改委，发改委又是负责经济发展规划的主要机构，这样的分工比较平衡。

　　中国独立评论人士陈杰人则认为，主管意识形态的刘云山担任起草组副组长，可能说明中共将改革工作当成一种争取民心的宣传手段，因为此次改革虽然出台了一些改善民生的措施，但仍然没有涉及选举制度、政党制度等“真正的大问题”。

　　另一方面，中共中央党校教授张希贤指出，起草小组人员的组成，属于中央的“合理分工”。他解释，起草小组主要负责“案头”的工作，而总理需要担任执行层面的全面工作，也要负责2013年的重点改革，其中尤其是行政体制改革与简政放权两项，难度极大，任务已经十分繁重艰巨。

　　此外，郑永年提醒说，李克强没有担任起草组副组长，并不意味着他没有提供改革意见，“《决定》现在所反映的经济理念，跟李克强平常讲的没有太大区别”。

　　事实上，习近平向全会说明《决定》内容时也介绍，起草组有“相关部门负责同志、部分省市领导同志参加”，而且是在政治局常委会领导下进行文件起草工作。在起草组成立以来的近七个月内，中央政治局及常委分别召开两次和三次会议来审议《决定》。

　　因此，郑永年认为，李克强肯定也参与了起草工作，并有可能出任全面深化改革领导小组副组长，习近平则预计担任组长，亲自主导全面深化改革的工作。

　　全面深化改革领导小组是中共在本届三中全会决定成立的新机构，负责改革总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实，但小组的组成、正副组长人选等情况尚未公布。

　　郑永年认为，起草组和改革领导小组是“两码事”，不能由起草人选来推断改革领导小组的人选。

　　陈杰人也持同样看法，他说：“光以这个（李克强没当起草组组长）来说李克强大权旁落或者说李克强被抛弃了，还为时过早。我觉得，李克强没有担任副组长，确实让人惊讶，但这一点也表明，一般组长是把大关的，组长不会参与具体工作。”