取消“双规” 中纪委让位检察院

　　中共十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（简称《决定》）力推多项反腐新举措，预示着中共反腐体系将引来新格局。专家表示，中共取消“双规”这一党内不规范的“司法程序”已达成共识，今后查处官员的违法犯罪事实，中纪委将让位于检察院。这也将为中纪委反腐纳入规范的司法程序铺路搭桥。

　　《决定》提出，健全反腐倡廉法规制度体系，完善惩治和预防腐败、防控廉政风险、防止利益冲突、领导干部报告个人有关事项、任职回避等方面法律法规，推行新提任领导干部有关事项公开制度试点。北京大学宪法与行政法研究中心主任姜明安表示，“今后领导干部涉及职务犯罪，将不再是中纪委先介入办案的模式，涉及到追究其刑事责任的问题，将由检察院直接介入办理。”而知名反腐专家、清华大学廉政与治理研究中心主任程文浩也证实，中纪委已经作出决定，查处发现领导干部的违法犯罪事实，都回到司法途径，移交到检察院。

　　双规党纪凌驾于国法

　　按照中共党内文件定义，“双规”是指“要求有关人员在规定的时间、地点就案件所涉及的问题作出说明”。（《中共纪检机关案件检查工作条例》第二十八条第三款）也就是说，“双规”是出于党纪，只适用于共产党员，并未有法律条款支撑。按照中国对问题官员的现行处理传统，其流程一般是先行初步内部调查，调查基本属实再行“双规”进行深入调查，之后对其进行“双开”（开除党籍、公职），移交国家机构中的司法机关。

　　不难发现，“双规”实则是中共违纪党员在进入司法机关调查、审理之前采取的“软禁式”的非司法程序。这种非规范性一定程度上有其可操作性，在进入司法程序上，中共内部一般已经对官员问题有了较全面了解，也对审判结果形成了权衡和妥协后的决议，之后司法系统的运作便仅是走走形式而已。这样有利于促进案情调查，减少漏网之鱼。

　　然而如果完全按照国家机构中设置的司法程序来走，对官员的扣留不能超过24小时。可是，“双规”中“规定时间”和“规定地点”这种概念极具模煳性，大部分情况下中纪委可以无限期扣押及审问任何被怀疑违法的官员，软禁可持续几个月，甚至长达几年，直到涉事官员崩溃，或调查人员收集到足够证据坐实案件。这种非规范性的党内程序也造成了“双规死”、中纪委“双规不透明”等负面现象。

　　职务犯罪或直接移交检院办

　　程文浩认为，今后如果直接移交检察院，通过法律手段反腐，优化了流程，提高了反腐进程，更能体现依法反腐的特性。

　　姜明安认为，之前检察院对权力的监督其实不够。如果一个涉及干部的职务犯罪案件办理两年，前面可能有一年多的时间都是纪委在办理，检察院之后介入。而今后，中纪委的职能或将主要转向政策指导、预防腐败的方向，保证检察权和审判权的独立性。他透露说，目前中纪委还需要和最高检做交接协调的工作，但方向已定。今后，干部涉及渎职、贪污等职务犯罪可能受到法律追究的，都会交由检察院直接办理。

　　程文浩也提出，干部涉及违法犯罪行为，线索直接移交检察院进入司法程序处理，其实就是缩短了两个部门办案的衔接流程。以往检察院介入领导干部职务犯罪案件的办理，需要在纪委办案之后重新审查，这其实是一种重复劳动。而移交之后，效率显然更高。

　　双重领导利于纪委有效监督地方党委

　　在类似问题上，《决定》还提出，各级纪委书记、副书记的提名和考察以上级纪委会同组织部门为主。中央编译局当代马克思主义研究所所长何增科表示，纪委系统实行双重领导，有利于让纪委有效监督地方党委，特别是常委会成员。

　　程文浩说，过去纪委在监督同级党委时，特别会受到同级党委一把手的制约，难以发挥监督的效果。考虑到地方利益，过去查处一些大案，特别是针对一把手的案件，都是自上而下查处，基本没有同级纪委办案的。

　　那么今后纪委该如何被监督呢？姜明安认为可以通过建立问责制度实现，比如纪委干部发现地方党委常委的腐败线索没有报告，就要被追究责任。“没有不受制约和不受监督的权力，纪委也不能超脱。”程文浩说，除了党内监督外，还可以通过法律监督和公众监督实现对纪委的监督。其实中纪委官方网站的推出，将纪委去神秘化，将纪委的权力运行公之于众，这已是一种很好的姿态。

　　过半省份纪委书记已是“空降”任职

　　根据公开资料梳理发现，目前有16位省级纪委书记从外省或中央部委直接“空降”，包括北京、天津、山西、内蒙古、吉林、江苏等，其中12位从外省调任，4位从中央下派。

　　任职短、鲜有连任也是“空降”纪委书记们的一大特点。2006年“空降”上海任纪委书记的沈德咏只任职17个月，陈良宇案判决生效后即离任。更多的“空降”省级纪委书记一届任满后即转赴他任。

　　专家介绍，目前中共党章没有规定纪委的提名权由谁掌握，现实中哪些省由中央提名，哪些省自己提名，存在很大随机性。“这次决定明确提出以上级纪委会同组织部门提名为主，实际上是将现实中的做法制度化了。”山东省委党校政法教研部副主任、政治学教授张杰说。