克里亮出南海底牌 欲给习近平一个下马威

　　美国国务卿克里（John Kerry）已在北京展开了他亚洲之行中最重要的行动，2月13日先后会见了包括习近平、李克强在内的中国高层政要，也在随后的谈话中就南海识别区、朝核等问题发表了美方的意见。克里在优先关注的朝核问题上表示得到了北京方面采取更多举措“强硬施压朝鲜”的答复，同时在所担心的南海识别区问题上，重申了美方立场。

　　美国总统奥巴马（Barack Obama）2014年加大对亚外交，主要是为了推动TPP的达成以及多个贸易协定的谈判。在这个背景之下，奥巴马政府不希望识别区及领土争端问题扰乱的这一计划。在克里和奥巴马访问亚洲之际，南海问题便开始成为此后中美对话时的最大问题。而克里在北京更揭示了此后美国在南海加大发力的可能。

　　克里2月14日抵达北京并在当日接连会见了包括国家主席习近平、总理李克强在内的多名中国政要。由于习近平与克里在14日进行了长达1小时10分钟的对话，这一改变原定计划的行动也显示出中美双方的此次会晤并非就是一场根据通稿进行的按部就班的对话。

　　诚然，在中方官方公布的消息中，习近平、李克强与克里等人并未明显谈及包括南海在内的敏感话题。但是，已有专家指出，美国高官上半年访华频繁，其目的就是要给全年的重要活动“定个调子”。在奥巴马总统即将近期会见习近平之际，克里的此次北京之行也就有着相似的目的。

 

　　事实上，早有分析人士怀疑克里此次北京之行的目的并非仅仅在于朝鲜核危机。此前，尽管布鲁金斯学会等智库以“噩梦”称呼朝鲜，并呼吁中美之间加强对话，但是，中美之间在朝鲜问题上却也存在着共识。对于朝核问题，克里更表示，中国很清楚地表明朝鲜不能拥有核武器，如果朝鲜没有遵守规则落实的话，中国称会采取行动。而克里本人2月14日在北京的讲话就显出美国方面赋予他的使命早已超越了朝鲜这一限定的范围。

　　在14日的记者会上，克里固然指出他关心的仍旧是朝鲜核问题，但他更表示了对中国设防空识别区并将这一领域扩展到南海上的忧虑。克里指出，美国鼓励包括中国在内的各方对南海问题避免任何形式的挑衅和对抗，其所限范围“不仅仅是中国”，他同时还表示任何单方面的行为都可算是对该地区稳定的挑战。克里还专门敦促中国在南海问题应坚持以最高标准加以“知会、承诺、参与和信息共享”，以此减少造成误解的任意可能性。

　　不难发现，这一表态与他2013年在菲律宾的发言颇为相类，而克里此次亚洲之行最为重要的一个目的也由此浮出水面：在中国可能设立南海识别区之前，先给中国下马威。这和近来美国多位军方官员的强硬表态也是相符的。

　　早在中国东海识别区设定之后，美国便已担心中国将同样的管制区域延伸至南海。为此，克里在2013年12月17日于菲律宾希望中国不要“单方面改变南海局势”的发言就已经成了美国的先导。此后，美国务院副发言人、白宫发言人卡尼（Jay Carney）、白宫国家安全委员会官员麦艾文（Evan Medeiros）等先后发难。虽然中国外交部第一时间便有所回应，称“中国作为主权国家完全有权根据自身面临的空中安全形势，采取包括划设防空识别区在内的任何措施，维护国家安全，任何人都不能说三道四”。但据知情人透露，其实中国高层目前并没有将南海识别区排入日程表。

　　于是，按照中方观点，似乎中美之间也就从此不必因南海识别区的问题表示任何的大惊小怪了。专家亦称，中国在南海的“九段线”实际上是“断续国界线”，所以它不是领海线。线内除岛礁周边海域之外不是行使主权的领海，而是行使主权权利和管辖权的管辖海域。可也正是中国可在这数条虚线内的南海海域“行使主权”这一点也显出了语焉不详的意味：在中方对于南海的控制仍无精确领域划分之际，美国借“九段线”用南海问题对中国旁敲侧击就呈现了可能性。

　　毕竟，在进入2014年后，面对着奥巴马和习近平的会谈，美国方面始终要寻求在对话谈判时不占下风。可是，在奥巴马以世界最佳投资国自诩的当下，美国对于中国并不占优。至于东海及朝鲜问题，由于中美间始终存在相似或相近的利益点，这也令双方在对话时始终处于较为平缓的态势。当中国面对美国存在经济优势且美国试图从中国处取得更多市场让利的当下，采用南海问题这一筹码也成了一个较为稳妥的选择。

　　近期美军高级官员和白宫、国务院官员则纷纷对北京发出比较强硬的警告，要求中方不要在南海设立防空识别区，这似乎是为了解决此前美方政治表态含混不清的问题。尽管克里在北京会见习近平等人时是否明确谈及南海问题外界并不得而知，但他终究是在北京宣示了美国在南海问题上的明确态度。克里以此也是希望提前给中国一个下马威，尤其勿在南海问题解决尚未取得积极进展的前提下设立识别区，从而影响奥巴马今年的对亚外交。