解密：总理为什么要站着念报告

　　昨天，李克强总理站着念完了政府工作报告，时长近2个小时。这个过程很辛苦。有人说，总理不容易啊，站那么长时间念报告，能不能给把椅子坐下来念呢？还有人说，干嘛要念报告，不是代表委员都有报告么，大家直接看不就好了？

　　此言差矣！实际上，“站着”念报告这件事本身就具有重大意义。缺少了这个环节，两会的灵魂和核心就淡了。中国是一个讲究仪式政治的国度，权力的体现和权威的彰显要通过政治仪式来表现。而“站着念”就是最大的政治仪式。

　　“念报告(报告是文件的一种)”是中共的一项政治传统。这在景跃进的《中国的“文件政治”》有过专门的论述。由于中共早期条件艰苦，没有经济能力去大批量地印刷会议文件。所以上面的精神就要靠口口传达。最为直接的表达就是一级级念文件。因此开会作记录是必要的动作。回去之后，要传达上级的会议精神，所以无论是念文件的，还是作记录的，都需要全神贯注，否则信息在传递过程中会出现偏差。

　　后来随着经济发展，会议文件的印制也越来越好，而“念文件”本身的上传下达作用在减弱。但是也有不变的——念文件人和他代表的权威。“念文件”由一个功能性的政治行为转变为一种具有仪式感的政治动作。

　　人人都可以看文件，但并非人人都能念文件。进而，“念文件”本身就成为一种权威动作了。只有某个特定的人物才有权利(或权力)这样做。以前是“念和听(以及记录)”的关系，现在是“念和看”(当然也可以边听边看)的关系;关系的表面形态变化了，但其中内嵌的权威关系并没有发生变化(景跃进)。所以说，政府工作报告就需要念，还必须由总理念。“念报告”是总理权力外在的表现形式和权威彰显的仪式。

　　同样，这也是一种政治契约——总理向全国人大代表作报告。站着念报告是一种履约行为，即履行政府总理对于最高权力机构全国人民代表大会的政治契约。这是一种权力关系：反映着人民主权、权力机关至上的政治架构，总理要对它负责，受它监督。这是一种民主代议制国家的通例，是一种国家治理现代化的政治细节。