习近平的“一号工程” 落到张高丽头上

　　被称为习近平“一号工程”的京津冀一体化上升为国家战略之后，北京、天津、河北三地已经陆续有所动作，北京已成立由常务副市长牵头的区域协同发展领导小组。然而，面对如此重大的调整，京津冀三地各存私心，都有各自的现实考虑，这显然需要成立一个高规格的机构进行协调。据信，中央层面有意成立一个京津冀一体化领导小组，以便于加强顶层设计，全面统筹协调、具体督促落实京津冀一体化各项工作。曾担任天津市委书记、现国务院副总理、同时还担任中央深改组副组长的政治局常委张高丽，被认为是该领导小组组长的最佳人选。而早在一周前，张高丽就先后到河北廊坊、沧州、保定考察，牵头协调京津冀协同发展，似乎早已开始进入角色。

　　公开的资料显示，早在上位之前的2012年2月，习近平在一个月内三次召开专门会议，对京津冀一体化作出战略部署。两年之后的2014年2月26日，习在其主持的一次专题座谈会上提出了“京津冀一体化”的战略构想，讲话中将其明确上升到国家战略层面，并阐述了推动京津冀协同发展的重大意义，亲自出面协调三地。习近平强调，这是历史性的重大战略决策，对于京津冀以及国家改革开放和现代化建设全局，都具有里程碑意义。

　　3月5日北京，中国国务院总理李克强“首秀”政府工作报告时，谈到2014年重点工作，提出要“加强环渤海及京津冀地区经济协作”，“京津冀一体化”这一战略首次被写进政府工作报告，正式成为习李政府2014年深化改革的工作重点之一。

　　众所周知的是，早在10年前的2004年11月，国家发改委就正式启动了“京津冀都市圈”区域规划编制。但是10年过去，京津冀三地始终在行政体制的怪圈中打转，举步维艰。如果算上更早的1986年，时任天津市长李瑞环倡导成立的“环渤海经济协作区”17个城市市长联席会，那么京津冀协同发展的话题则已持续了近30年。然而，这么多年过去了，具体规划至今没有面世，其中艰难和利益纠葛可见一斑。

　　目前，“京津冀一体化”主要靠国家发改委协商，而这显然是不够的，因为国家发改委虽然是十分重要的综合协商部门，但“京津冀一体化”是一个重大的国家战略，远远超出了一个区域发展的问题。由此可见，需要建立一个权威性的协调机构进行统筹规划、督促落实。因此，观察人士指出，出于现实需要成立一个由政治局常委牵头的领导小组，以加强顶层设计、全面统筹协调、具体督促落实显然十分必要的。

　　事实上，北京市已成立了由常务副市长李士祥牵头的区域协同发展领导小组，办公室设在市发改委。而纵观历史，这样的安排此前并非没有先例。为推进西部大开发战略的实施，2000年1月，国务院就成立了西部地区开发领导小组，由国务院总理朱镕基担任组长，副总理温家宝担任副组长，以加强对西部大开发工作的组织和领导。

　　张高丽早已进入角色

　　曾担任天津市委书记，现任国务院副总理的张高丽是该领导小组组长最佳人选。观察人士指出，具体可以从以下几点来看：首先，由政治局常委、国务院副总理牵头协调被称为习近平“一号工程”的京津冀一体化国家战略，足以体现中共高层对此的重视程度和推动决心。

　　更为重要的是，作为直辖市的北京和天津，其“一把手”均为政治局委员，如果选择一位同样是政治局委员或者更低级别的官员来统筹，显然在层级上无法对应，用观察人士的话说“到底谁听谁的呢？”张高丽以政治局常委身份统筹被冠以“国”字号的京津冀一体化，这一矛盾就消弭于无形了。

　　其次，作为国务院常务副总理，张高丽主要分管财政、发展改革、国土资源、环保、住建等部门，而这些都是推进京津冀一体化过程中涉及的重要领域，可谓“专业对口”。同时，张高丽也进入中共深化改革小组核心圈，担任中央全面深化改革领导小组（简称深改组）的副组长。有鉴于此，由其担任在习近平眼里对于“国家改革开放和现代化建设全局，都具有里程碑意义”的京津冀一体化国家战略，可以说是上佳之选。

　　其实，张高丽似乎早已进入角色，开始牵头协调京津冀一体化。3月31日至4月1日，张高丽就先后到河北廊坊、沧州、保定考察，要求河北在推动京津冀协同发展中实现更好更大发展。河北省委书记周本顺、省长张庆伟，以及发改委副主任朱之鑫、环保部部长周生贤等陪同考察。

　　此外，张高丽曾任天津市委书记5年之久，依托天津滨海新区纳入国家发展战略的机遇，带领天津经济走向了快车道。中共2005年推出的“十一五”规划中，正式确立了“以北京—天津—滨海新区为发展轴心，以京津冀为核心区，以辽东、山东半岛为两翼”的环渤海湾经济圈发展战略。而此番的京津冀一体化战略被认为是“环渤海湾经济圈”的升级，用官方的话说“有利于实现京津冀优势互补，推动环渤海地区经济转型升级”。天津可以说是之前提出的“环渤海湾经济圈”最大受益方，从这一个角度来说，张高丽在推动区域经济发展方面拥有实战经验。