秘书干政已非治不可 往往坏在他们手上

　　014年中国反腐败工作正在向纵深发展。中国社科院法治国情调研室主任田禾建议，反腐败工作的一个重点是规范人事任免问题，应建立用人责任倒查机制，严惩领导干部违规配秘书。

　　秘书参与具体政务，代行官员权力；涉及权钱交易，与官员结成利益共同体；借助曾为高官出谋划策，进军仕途，占据要位；利用手中海量资源和公权力、话语权，为个人谋利等。田禾研究员表示，根据中央规定，只有副省级以上干部才可配备专职秘书。

　　因为往往要顾及首长的面子，现下的制度对秘书的行为缺乏有效监管。此外，不少下层官员希望借讨好秘书得到升迁机会，因此对于秘书干政的行为不敢也不愿意表示不满。这种放任的态度，导致少数贪图私利的秘书，有更多的机会代领导行使权力，甚至行使腐败行为，已到了非治不可的时候。

　　专家建言

　　1

　　建议

　　严控党政机关

　　秘书设置

　　田禾说，当前个别党政机关所设的办公室等机构干部过多，秘书不但负责工作安排、来客接待、讲稿起草等，还兼管领导生活。少数不够级别的官员也热衷于配备秘书，以满足权力虚荣。

　　所以，必须严控党政机关秘书设置。

　　2

　　建议

　　禁领导干部

　　将秘书当拐杖

　　现在有少数领导干部无论日常杂务还是工作统筹，全由秘书代劳，特别是秘书写稿，领导念稿现象普遍。领导干部不能写稿，或是其能力有限，或是其有“懒政”表现。为了使领导干部更好地履行职务，必须加强领导干部的能力建设，其中最重要的便是具有较强的写作能力和演讲能力。

　　3

　　建议

　　领导选秘书

　　群众当参谋

　　在选用人方面要把好秘书提拔“门槛”，把秘书和其他候选人放在一个平台上，秘书选拔任用不仅要征求上级意见，还要让群众公开进行评议。

　　可考虑将提名权(或推荐权)与考察评价权、决定权适当分离，提名者(推荐者)不参与考察评价环节和决定环节、决定者不参加提名和考察环节、考察者不参与提名推荐环节和决定环节，使人事任免在一个公平公正的环境中进行。

　　4

　　建议

　　严惩领导违规

　　配秘书

　　不应排除优秀的人才得到提拔。田禾认为，秘书在提拔升迁中有优势，与秘书的岗位特点有关。

　　秘书一般属于办公厅或办公室的编制，这里是行政运转的枢纽和行政信息的聚会点。秘书服务的对象是领导，领导往往就是权力和决策中心。

　　必须要建立健全领导调研、会议、讲话和生活安排等各种规范管理制度，严惩领导干部违规配置秘书，重点解决好市、县级领导干部配备秘书过滥问题。

　　5

　　建议

　　加大用人失误

　　倒查力度

　　要制止长久以来形成的领导离任前提拔秘书这一用人制度上的潜规则，严格推行领导干部用人失察“问责制”。

　　如经调查，领导干部确实有徇私舞弊行为，一要追究相关负责人责任，对于拟提拔使用的秘书，也应取消其提拔资格。