高层将有“大动作” 能源极为关键

　　2014年3月以来，反腐深入中国能源领域引发强烈震荡，至今已有50余位国企高管被调查或落马。近日有中国媒体披露，此次对国家能源局的大范围反腐“酝酿了很久”，“在能源行业，国家的反腐应该还会有大动作”。有评论表示，这一迹象传达出决策层在能源领域开辟反腐新战场的动向。过去数年间，几成“独立王国”的能源领域腐败案情隐而不发，已使其成为腐败重灾区之一，也成为中国经济改革的重要阻力和接下来深化改革的对象。不过，官员落马仍然只是被看作治标程序，未来如何更深入彻底地“纯洁”能源领域，如何通过改革建立卓有成效的监督机制，如何确使能源系统的运作简洁高效并契合市场化改革方向，都是必须直面和解决的重要问题。

　　能源系统持续深入的反腐动作已经引起各方密切关注。其实早在去年官场反腐过程中，蒋洁敏、刘铁男的落马已表明能源系统遭到波及。有中国媒体报道称，对于此次国家能源局大范围的反腐，（高层）已经“酝酿了很久”，去年蒋洁敏下台后，纪委就已经“盯”上了能源局的几名领导。一名接近国家能源局的有关人士表示，“在能源行业，国家的反腐应该还会有大动作”。

　　外部观察者对这一说法颇以为然。最直观的现象是，在过去3个多月时间里，已有超过50位能源行业国企高管被调查或落马，从去年中石油高层和国家能源局的刘铁男，蔓延至电力、煤炭、新能源以及负责相关工作的行政队伍。为保持与中纪委和政府审计反腐工作同步，最高检在今年“两会”之前即响应决策层的反腐动向称，今年将严肃查办资金密集行业特别是铁路、电力、石油、电讯等垄断行业的案件。这也与十八届三中全会文件及总理李克强的表态相一致，但是显然，相关的部署都尚待正式实施。

　　观察人士表示，虽然官员涉腐落马数量一直膨胀，被查边界一直在扩展，但是对于反腐这场长期性战役来说，仍然还只能算前期阶段，或者说是治标过程。当前反腐工作的主要作用是拿下腐败分子，对这些长期游离于监管之外的垄断国企形成反腐威慑。更重要的工作则是通过更为彻底地清除腐败分子，实现能源系统的整体“纯洁化”，并且打造一套能够有效杜绝腐败产生的制约和监管机制，以及同时保证能源国企的简洁和高效。

　　在国际范围内，相对垄断的国企经营效益偏低是普遍现象，因此才有了十八届三中全会确定的市场“决定性作用”方向。但中国的国有经济改革又不会是完全的私有化，而是国有与私有之间向着市场化方向进行进一步的调合。如何同时实现能源行业的廉洁和高效，是改革者必须解决的难题。而为达到这些目标，能源领域“大动作”的产生其实是一种必然。

　　决策层备战改革 能源系统或将大变

　　十八届三中全会提出，落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任。多维新闻此前曾刊载《政府纪委合兵反腐 中国“能源战争”战鼓敲响》一文指出，对能源系统的反腐越来越明显地呈现出李克强领衔的政府系统与王岐山执政的中纪委系统联手的迹象。继王岐山先后4次约谈中央国家机关、央企与国有金融机构负责人后，中纪委提出厘定央企纪检组组长专司反腐。对央企和金融机构负有较为直接领导和改革责任的国资委，也开展向央企派驻纪检组。

　　另外，中央深改组旗下经改组负责人人选也于不久前确定，发改委主任徐绍史与被习近平引以重任的刘鹤同时担任。这些是中央在经济体制层面的改革准备和探索，也预示着背负重大改革责任的深改组将逐渐进入角色，其后的改革新政也将随之铺展开来。

　　有分析人士认为，能源对于当下和未来的中国来说地位和作用极为关键，甚至在某种程度上左右着中国全面深化改革的成败以及“民族复兴”梦想的实现。在中国执政历史上，能源方面的体制架构几经转变，见证了中国经济体制发展60余年历史。不过，在近年来却也出现了很多现实问题，腐败就是其中之一。

　　在计划经济时期，能源领域是调控的重中之重，但是架构颇为繁杂，曾出现水利部、电力工业部、煤炭工业部、石油工业部、化学工业部等。在改革开放期间，该领域也成为了市场化改革的重点区域，撤销水利电力部，成立能源部和水利部，之后又撤销能源部设能源局，并再次成立电力工业部。

　　值得一提的是，胡温任内的2010年，国务院下发了《关于成立国家能源委员会的通知》，决定成立国家能源委员会，除了时任国务院总理温家宝、副总理李克强分任正副主任外，21名委员由财政部、发改委、外交部等多部委的“一把手”构成，出现了能源系统外延扩大化的趋势。随着中国经济体量膨胀和经济结构变化，中国的能源需求成为国际性问题，而且需要国家层面的争取和安全保障。这也可能预示着将来能源领域改革的方向。因此，中国会不会再次成立能源部，会不会在外交、安全等方面赋予其更多权力，如何契合市场化改革方向，如何同时实现能源运作的简洁和高效，是未来能源变局的重要观察点。　　(麦垛 撰稿)