应对日美 北京紧急调换越南印尼大使

中越撞船常态化

　　习近平上台以来先后任免了多批驻外大使，最近一次是6月4日任免了驻越南、印尼等国大使。任免令显示，习近平根据全国人大常委会的决定，免去孔铉佑驻越南大使职务，任命洪小勇为驻越南大使；免去刘建超驻印尼大使职务，任命谢锋为驻印尼大使。在南海争端升温的背景下，中国撤换驻越南、印尼大使备受瞩目。

　　从年龄来说，孔铉佑现年55岁，刘建超现年50岁，还未达到中国公职人员退休的年龄，不属于超期服役被撤换；从任期来说，孔铉佑的驻越南大使任期仅过去两年半，刘建超2012年3月才赴印尼上任，仅上任两年，两人都不属于正常离任。洪小勇、谢锋分别履新越南、印尼，实际上是中国紧急撤换大使的结果，反映出中国将应对南海问题提到新的高度。

　　从级别上来讲，新任驻越南、印尼大使都属于高配。中国驻外大使一般分为五个等级，一级为副部级大使，二级为正司级别大使，三、四级为副司级别或领事，五级为处级大使或领事。中国驻越南、印尼的大使级别为正司级。而新任驻越南大使洪小勇原为外交部驻香港特派员公署副特派员。

　　虽然中国外交部驻香港特派员一般为副部级，副职为正司级别，名义上洪小勇担任越南大使是平级调动，但实际上由于香港的特殊地位，驻香港的副特派员位置并不低。现任驻港副特派员佟晓玲是担任过驻东盟大使的人物，胡建中此前曾任外交部财务司司长（司长是正厅局级比省部级副职低半级，比正司级别大使高半级）。将洪小勇从驻香港副特派员调任驻越南大使，说明中国提高了对驻越南大使的重视。

　　谢锋被任命为印尼大使之前担任外交部美大司司长，是正厅局级干部，比省部级副职低半级，比正司级别大使高半级，可以直接看出中国提高了驻印尼大使的级别。

　　从新大使的履历背景看，中国紧急撤换驻越南、印尼大使，是对美日搅局南海针锋相对的回击。

　　驻越南原大使孔铉佑除了1985年至1989年曾任中国驻日本大坂总领馆领事随员，1995年至1999年曾任中国驻日本使馆研究室主任，其余的工作履历均在外交部本部任职。而新大使洪小勇，曾任常驻联合国代表团参赞、驻日本大使馆二秘、驻新加坡大使馆公使衔参赞、外交部驻香港特派员公署副特派员。洪小勇曾驻日本、新加坡的外交经历，对于综合处理南海问题极为有益。越南出于意识形态敌对不敢贸然亲近美国，但对和日本合作并不排斥。中越撞船后，越南副总理当即访问了日本。洪小勇担任驻越南大使，将对日本拉拢越南有着更加敏感的应对。

　　原驻印尼大使刘建超，除了2009年至2012年曾任驻菲律宾大使，1995年至1998年曾任驻英国大使馆一秘，并没有驻外经历，更多的时间在外交部翻译室和新闻司供职。而新大使谢锋从1993年至2000年在外交部美大司美国处任职，2000年至2003年任中国驻美大使馆国会处参赞、新闻参赞、使馆发言人，2003年至2008年担任外交部美大司主管政策研究的参赞、主管中美关系的副司长，2008年1月至2010年9月任中国驻美国大使馆公使，2010年至2014年5月担任外交部美大司司长。新任驻印尼大使的专一对美国外交背景，显现出中国对于美国干预南海问题的重视程度提高到了空前水平。

　　印尼虽然在纳土纳群岛上与中国存在海域划界纠纷，但与中国在南海并无岛屿主权争端，不属于南海问题的争端方。自20世纪90年代以来，印尼一直积极扮演南海争端“调停者”角色，希望借推动解决南海争端彰显其地区大国的影响力，因此相对客观中立。

　　2012年7月，由于菲律宾单方面散发南海问题传单，要求在东盟声明中写入南海问题，东盟外长会议45年来首次没有发表联合公报。中国时任外长杨洁篪2012年8月紧急赴印尼访问。当时印尼总统苏西洛（Susilo Yudhoyono）会晤杨洁篪时，选择“不为东南亚伙伴国公开辩护”。可以说，印尼是中国稳定南海局势的重要支点。2012年9月，美国就中国设立三沙警备区发表的声明没有引起反响，原因就在于印尼不支持。今年5月初中越西沙撞船后，中国外长王毅即与印尼外长通电话，介绍了中越海上摩擦的情况。

　　然而，随着美国加大“重返亚太”的力度，并在今年以来屡次就九段线问题向中国发难，一直在南海问题上冷静的印尼近来跟随菲越积极扩军，加强在南海的军事存在。

　　美国亚太事务助理国务卿拉塞尔（Daniel Russel）今年2月指责中国宣称主权的方式破坏地区稳定，中国根据“九段线”宣示海洋权益与国际法原则不符，负责亚太军务的美军太平洋司令洛克利尔（Samuel Locklear）3月要求北京对南海九段线作出解释与澄清。同一时期，印尼国民军司令穆尔多科上将2月27日宣布，印尼将加强在纳土纳群岛周边的军事存在。印尼空军准将法赫鲁·扎伊尼3月12日透露，中国把纳土纳群岛的一部分划入南海“九段线”的范围内，这种做法影响到了“印尼的国家完整”。

　　美国提出九段线问题可谓点中了中国的要害。而越南趁美国质疑九段线之机，以国际法为依据声索西沙群岛。中国不是不知道九段线的漏洞，不是不知道中国南海主张的尴尬处境，北京之所以还没有作出决断，在于一整套的南海应对措施并没有准备完备，只能在外交措辞上强硬以对。这又让印尼以为中国正在向印尼的“纳土纳群岛专属经济区”渗透，从而加强了军备。现在，印尼打算将攻击直升机部署至位于南海南端的岛屿，并扩充自己的海军力量。印尼国防部副部长夏夫里·沙姆索丁（Sjafrie Sjamsoeddin）日前接受采访时称，印尼军方正在为其军火库补充潜艇、直升机和喷气式战机。

　　中越西沙撞船事件引发的南海问题不断升温，远非越南背弃去年与中国达成的协议、转而联手美日菲对抗中国可以概括。美国新一轮搅动南海的攻势，也并不是奥巴马访问亚洲时与菲律宾达成军事基地使用协议那么简单。东南亚最大国家印尼的南海问题立场受美国影响才是关键，一旦印尼公开激化与中国的矛盾，整个东盟与中国的合作大局都会受到影响。

　　因此，在南海局势升温的当下，中国紧急向印尼、越南派驻深谙美日外交的高级别大使，实际上反映了中国认为美日搅局是南海问题症结所在，换大使是中国采取的外交层面的应对措施。