中国是高度集权的大一统国家，自古至今，权力运行讲究令行禁止，上面怎麽说，下面怎麽做，不允许打折扣，唯其如此，国家才能有效治理。
但从实际情况来看，任何时候都免不了上有政策，下有对策，中央与地方，地方各级政权之间，都存在博弈关系，并非铁板一块，只是程度不同而已。地方对中央的政令甚至领导人的命令明里暗里进行抗拒，表明中央权威在衰落，有鑑于此，中国传统的政治逻辑非常强调中央——领袖——权威的重要性。
就中共而言，自毛、邓政治强人去世后，无论中央还是领导人个人的权威，都遭遇地方的巨大挑战，故近二十多年里，一直有「政令不出中南海」的说法。不论是朱镕基还是温家宝， 总理任内都曾遭遇这一问题的困扰。如今，则轮到李克强。
最近一位曾任国务院督查组成员的人士接受内媒采访时称，李克强为政策落实不到位「拍了桌子」，多次强调「要下力气整治」。李当时称，在基层调研时注意到，有些地方确实出现了「为官不为」的现象，一些政府官员抱着「只要不出事，宁愿不做事」，甚至「不求过得硬，只求过得去」的态度，敷衍了事。「说得难听一点，这不就是尸位素餐吗？」
权力失控 不可治理
不仅地方存在政策落实不到位现象，中央各部门对国务院的决策亦「阳奉阴违」。李克强就曾在国务院常务会议上问部长们：「国务院的各项政策落实到位了没有？你们各自的责任履行了没有？」
这实乃内地政府的通病：对「我」有利的就执行，对「我」不利的就找各种理由敷衍。
政令出不了中南海，显示中共权力正在失控。权力失控指的是权力成为不但外部无法约束而且内部也无法约束的力量，而在此之前，尽管外部约束是缺乏的，但内部约束是相对有效的；权威基础削弱，地方性权力、部门性权力已经成为既无上面约束，又无下面监督，同时还缺少左右制衡的力量，这意味着国家权力的碎片化；官员不能负责任地进行工作，为保官升官不惜牺牲体制利益。在权力失控的状态下，腐败不过是其外在表现，处于「不可治理状态」。
北京当局要走出政令出不了中南海的困境，维护政策的严肃性和权威性，切实推进改革，光靠总理拍桌子和成立督导组还远远不够，解决的办法是出台政策时尽可能考虑到各地不同的情况，使政策最大程度符合现实，增加政策的适应性；同时，少用行政手段，多用市场方式，提高调控水平。此外，更需要釐清中央与地方之间的权限与关系，将央地关系建立在法治框架内，并将政治改革提上日程，增加对权力运行的约束
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