中国政府“看门狗”发威 官场掀风暴

　    6月份的中国媒体被世界杯和香港普选议题占据，中国政坛略显平淡但仍不乏亮点。国家审计署20日发布了11家央企2012年度财务收支审计结果公告。公告显示，包括华润集团、中国冶金科工集团、航天科技集团在内的8家国企及其所属企业，发放各类隐形福利数亿元人民币（1元人民币约合0.16美元）。中冶集团等4央企境外投资亏损33亿元人民币，中石油260亿工程未公开招标，大唐集团、兵装集团等9家央企少计利润超29亿元人民币。对此，相关企业对190名相关责任人进行了严肃处理，其中厅局级干部32人。同时另一份审计署报告显示，2013年6月底至2014年3月底审计的9个省和9个市政府债务举债579.3亿元，仍有8.21亿元逾期未还。

　　对此评论认为，被誉为国家“看门狗”的审计署在中共高层力推反腐的大环境中再度“发威”，中国官场、央企再临“审计风暴”。更有学者认为，在中国政治制度架构下，如果审计署能够与中纪委“双剑合璧”，“看门狗”加“党鞭”的组合将会让腐败无从遁形，习、王此前所说的构建反腐“制度牢笼”格局初成。之所以将审计署称为“看门狗”，是德国前审计长扎威尔伯格所言。2004年，时任审计长李金华在接受央视“面对面”采访时也曾运用过上述表述，当时《北京青年报》报道的标题就是《审计是国家财产的看门狗》引起热议。审计署亦曾在自己网站上称，要“做一条‘敢叫’、‘勤叫’、‘清叫’的‘看门狗’”。此外，6月20日央视报道此轮“审计风暴”时，再将审计署比作国家财政的“看门狗”。

　　11央企审计报告数字触目惊心

　　根据审计署的公告，在审计的11家央企中，问题主要集中在企业执行国家产业结构调整政策不到位；部分投资项目存在论证不充分、程序不合规的问题；企业财务管理不够规范；企业内部管理存在薄弱环节，违法违规问题仍然存在。

　　如果这些数字尚不能让人惊叹，不妨再列举一组审计报告中触目惊心的数字。此轮审计中发现，辽宁和大连市向大连海昌集团和锐阳（大连）拨付支持并购海外科技型企业补贴2.68亿元，实际用于收购法国14个葡萄酒庄园。另外，工行等8家银行有3,749.88亿贷款通过同业、基金理财等，投向国家限制的地方融资平台及房地产企业。38个单位骗取棚户区改造资金15.41亿，卫计委等13部门采取有偿提供信息等取得29.75亿；中国地质调查局考察团改变在美行程前往拉斯维加斯3天；22部门在非定点饭店开会384个(87个在五星级酒店)。

　　在中国国家的行政组成部门中，审计署一直是一个“特殊的存在”，虽然它成立于1983年，但是真正让这个被喻为“国家看门狗”的部门走进公众视线的时间是在2003年。当年审计署审计长李金华向全国人民代表大会常务委员会作2002年度的审计报告，措辞十分强烈地批评了很多部委的违规现象，同日，该审计报告张贴到了审计署的官方网站，这是第一次公开向社会公开审计报告。媒体对此反应强烈，将其称之为“审计风暴”。

　　“审计风暴”一词被北京语言大学、中国新闻技术工作者联合会、中国中文信息学会评选为2004年春夏季主流媒体十大流行语之一，并被新华社评为2004年度中国国内十大新闻之一。李金华也被中央电视台评为2004年十大经济人物之一，被《南方周末》评为2004年度十大人物之一。

　　作为中国制度监督的一个重要设计，在审计署的压力下，中央部委和央企不得不在财经制度上寻求规范，至少不敢任意妄为。如果说习近平和王岐山所说的中国需要一个能将权力关进去的“笼子”，那审计署是一把可靠的锁，尤其是它与中纪委之间的密切配合，或许将呈现出中国反腐的一种新的制度模式。

　　高官落马多事发审计 治标之后开始治本

　　以往舆论在看待反腐时，多讲责任和功劳归于中纪委一家部门，实际上正如有媒体分析的那样，作为监督财政收支、维护财经秩序的国家机构，审计是反腐链条的重要一环。腐败的主要表现就是权钱交易，而审计的职能就是监督掌权者的花钱行为。因此，无论是中纪委、监察部还是检察院、公安部，在查办案件、司法侦查等程序中，都离不开审计部门的专业技术支持与配合。

　　对此有报道梳理，在已经查实的一些官员贪腐案件中，都是由审计署首先发现并配合中纪委联动查出的。原铁道部部长刘志军案就是由审计署发现的线索“牵”出来的。此外，如深圳航空实际控制人李泽源团伙挪用数十亿巨额资金案、陕西省交通厅原副巡视员杜必栋受贿案、成都工业投资集团董事长戴晓明违规对外投资案等，都是在审计工作中发现线索的。李泽源、杜必栋等人已受到司法惩处。戴晓明作为李春城腐败窝案的重要成员，正在并案查处。

　　另有大陆观察文章认为，华润原董事长宋林“落马”的线索被认为可能来自审计署。审计署6月20日公布的“华润（集团）有限公司2012年度财务收支审计结果”（2014年第18号公告）中披露，“审计也发现，华润集团会计核算、重大经济决策和内部管理等存在一些不规范问题，有的管理人员还涉嫌重大违法违纪。”政情观察人士分析，“有的管理人员”很有可能指向宋林，在实名举报等民间反腐力度推动下，进驻华润集团的反腐“先遣队”审计署的审计“战果”就是相当重要的证据。

　　审计署的反腐职能甚至体现在影响中国政治的重大案件上。虽然截至目前周永康案尚未公布，但是周与四川、中石油之间的密切联系已为公众所知。四川、中石油两个系统的官员大批落马，也成为2013年中共反腐的“标志”。但是对中共来说，对于官员的查处不能仅仅依靠政治“定性”，更需要实打实的证据作为支撑，这就需要审计部门的协作。如审计署去年对中石油、华润等央企2012年财务报告进行了审计，中石油四川分公司、西南油气田公司等存在大量问题，而中石油与四川都是腐败重灾区，二者的交叉叠加印证了这一点。可以说，审计工作为中纪委及司法机关下一步的查办侦办工作，为进一步彰显反腐威力，提供了重要的依据和支持。

　　本轮反腐自一开始，王岐山就敲定了“先治标，后治本”的思路，截至目前，治标工作虽然不能说已经达到目的，但绝对起到了震慑作用。而治本工作，即“制度”牢笼的搭建就任重道远。中纪委、审计署、监察部、检察院，这些中国政治制度中的反贪部门，如何相互配合，形成统一而有力的牢笼，或许从今天审计署的表现，就已经初露端倪。　　(王雅 撰稿)