万庆良因强拆得罪贵人?被拆最牛豪宅复建

 

2010年，被强拆中的二沙岛宏达径26号别墅。（资料图）田恩祥/摄

　　二沙岛宏城花园宏达径26号别墅曾被称为“最牛违建别墅”，2010年7月22日被广州市城管执法局依法强拆。最近有消息称“最牛违建别墅”开始复建了。昨日，记者从市城管执法局获悉，宏达径26号已重新办理了报建，取得了规划许可证。但施工许可证正在办理中，暂不能开工。

　　最新进展

　　知情者称原貌复建业主未变

　　近日，有消息称宏城花园宏达径26号又有了动静。昨日，记者在现场看到，该位置被白色的挡板围了起来，挡板高约3米，因此在正面记者很难看到里面的情况。宏城花园的保安仍然和三年前一样警惕，当记者试图进入围蔽范围时，保安表示，“不是业主就不能进去”，并且以安全理由禁止记者进入。

　　记者绕到宏达径26号靠近人行道没有保安的一边后，爬高看到挡板里工地的余泥已经全部清走，工地成了一块平地，四周种有树苗，地面摆放着杂物。但记者并没有听到有施工的声音，也没看到有工人和施工器械。

　　“上周就看到一些工人进入这里了，”住在附近的一业主告诉记者，看到堆放多年的余泥等建筑废料被陆续往外清理，但也没见工地里有什么大的动静。

　　宏城花园一内部人士还向记者透露，宏达径26号有关规划图已经呈报城管部门，别墅也将按照原貌复建，“我们当然会要求别墅不加建、不改变原有外貌，同样别墅的面积也会不增不减。”该知情者还表示，别墅没有转卖，业主也没有变更，仍是城启集团董事会主席杨树坪。不过对于别墅的复建花费以及工程长度，他不愿透露。

　　城管回应

　　手续合法，还不能正式动工

　　当年因违建被拆，现在重建是否合规？对此，新快报记者昨日采访了市城管执法局相关负责人。“当年由于他擅自进行改建，改建之后的建筑依法将它拆除了。最近这段时间，他经过合法的手续。”行政执法处林科透露，宏达径26号重新办理了报建，目前批出来了。

　　“但还需办理一个施工许可证，有了施工许可证他就具备开工的正规手续。”他语气一转，目前，施工许可证在重新办理过程中，还不能正式动工。而最近城管执法局去巡查的时候，工人们基本只是清理一些旧的建筑材料。

　　此外，关于复建的规模和大小，他表示，按照规划部门的相关规定，如果复建在原来的基础上有改变要去规划局重新报建，小区规划基本是固定的，所以复建按理应该和隔壁，或者和以前的建筑一样。据他透露，按照报建该别墅大概上面是两层，还有一个半层式的地下室，总共将近1000平方米。

　　“如果规划许可证和施工许可证都办齐了就可以进行复建了。”他最后重申，在重启的过程中，城管部门会监控它，严格按照审批出来的手续施工。

　　事件回放

　　万庆良痛批违建别墅被强拆

　　2010年5月，时任广州市市长的万庆良提到城市管理的难题时，首次痛批了二沙岛别墅区存在大量违章建筑的现象。自此，二沙岛的违建别墅正式进入了公众视野。

　　当年6月11日，越秀区政府组织有关职能部门强拆了二沙岛宏城花园内2栋违建，并表示如业主不自行拆除，将向社会公布当事人姓名、门牌号码等相关资料，并将依法强拆其违法建设。

　　随后的7月22日，城管开始对宏城花园宏达径26号违建别墅进行强拆。尽管之后别墅业主的代理人出现并做最后的努力，但这座风光一时的违建别墅依旧在一个多月后被全部拆平。

　　2010年7月23日，广州市城管部门对一个富人区的违建别墅开展强拆行动，并称24日将加大力度，增调更加重型的钩机和风炮机进场参加强拆。

　　强拆富人区 - 事件起因

　　违章豪宅背后是一连串的防线失守上世纪90年代初，宏城花园预售时，要靠关系才能拿到号。而到2004年交付使用时，“首批业主是稍微跺跺脚，广州都跟着震一震的人。”到如今，小区里63栋别墅有61栋都有改建和重建的问题。在这个富人区，究竟发生了什么？

　　第一道防线：领头违建的业委会宏城花园流行这样一句话：“要想违建，进业委会”。

　　颇具嘲讽意味的是，宏城花园业委会共有十一名成员。其中五六人在小区里拥有两套别墅，七八人的别墅都在此次的违建查处之列。

　　曾经，面对着小区的第一宗违建，大家也是拍桌子骂娘——“这里当官的、有钱的都有，你算老几！”

　　但接下来，阻止违建的人渐渐都被夺了权，希望“自己的别墅自己建”的意见成了上风。

　　还曾有人想通过炒靠物管公司的方式来停止违建，并很有创意的运用了“打入敌人内部搞垮敌人”的办法，结果等加入业委会才发现，想改变现状根本不可能，违建业主完全点据上风。

　　第二道防线：城管只能建议“私了”

　　业委会不起作用，就有人找城管。自2007年7月5日至2010年4月26日，越秀区城管分局指挥中心有据可查的违建投诉就有24宗。但城管基本上对此不作为。违建的风气不但没有压下来，反而因此愈演愈烈。

　　业主A的房间，因为邻居违建而遭到破坏，就托关系，找到城管大队，而最终城管队员当和事佬，游说双方协商。

　　业主B的房间，遇到同样问题，三次向城管投诉无人理，只好找到某退休副市长的秘书过问此事，结果依然无效。

　　第三道防线：城管的上级——街道，与违建有利益纠葛

　　其实政府也不是不关心这件事情，以去年7号楼业主的举报为例，经过越秀区区长信箱的回复，城管中队立刻行动起来，用市城管局某高层的话说“领导重视的就是大案要案”。

　　然而区政府很清楚这中间的猫腻，越秀区副区长曾向副市长诉苦：“我觉得城管中队下街道后，违建的查处力度弱了”。副市长当时就晕了，说“广州市当年决定城管中队下放街道就是为了加大基层执法力度啊？”副区长说：“查违建力度弱了，因为违建和街道有利益纠葛”。而且“城管中队下放街道，人财物归属地，谁发工资听谁的很正常”。

　　不仅如此，还有违建业主“在业委会上讨论有没有哪位跟市长万庆良比较熟”。

　　强拆富人区 - 事件发展

　　“城管”也管不了 “拆迁”更是休想

　　别说城管，公安赶到也无济于事宏城花园的私密性令市城管委主任也发出感慨——“别说拆了，就算进门都难，有的业主都见不到。”

　　曾经有城管队员去某栋别墅拍照取证，可是在门口遭到七八个不明身份的年轻人阻拦，“他们声称业主不在不让进门，后来公安赶到也无济于事”，城管只能把告知文书贴在别墅门口。

　　当被问及为何有城管驻守仍难以完全阻止违建时，小区保安回答说“背景太深了。”

　　这样一块地方，对城管来说，好像一块烫手山芋，“说白了，谁想碰？”

　　顶着拆迁压力

　　照样抢建城管在门口，居然有工人公然开始安装不锈钢铁门。“抢建意图已经非常明显了，”陈队长说，这两天他们多次想进入制止，根本见不到业主，现场施工人员拽得很，也不动粗，就说一句，“业主不在，私人地方请你们出去。”

　　有工人告诉记者，业主让他们继续开工装修，“包工头告诉我们，业主后台很猛，等风声一过，有办法将违建别墅搞成合法的，让我们尽管放心大胆做。”

　　强拆富人区 - 事件转机

　　市长震怒 让整个事件拨云见日 市长两次怒斥 城管下定决心强拆2010年4月，广州市长万庆良新官上任。

　　在5月28日的某个报告会上，万庆良在提到城市管理的难题时痛批了二沙岛别墅区存在大量违章建筑的现象。

　　而在6月8日至9日，万庆良在市区内考察时，再次怒斥二沙岛内别墅的违章建筑：“我上次开大会的时候说了，二沙岛别墅都有违章建筑，说过以后，城管部门去查了没有？”

　　面对万庆良的质问，同在现场的城管部门负责人无法答话。万庆良给自己的下属打气说：“一定要依法依规，依法行政，依法管理，要理直气壮。”

　　亚运会的压力也是重要因素没有人意识到默默扼守珠江黄金水道的广州二沙岛“富人居住区”会成为影响亚运观瞻的重点整治区域。但自从亚运会“水上开幕式”方案披露之后，这里将成为广州向亚洲乃至世界展示自己的核心区域。

　　宏城花园临江，整体风貌上对黄金水道影响极其不好，届时亚运会开幕式放在珠江水道，宏城花园别墅整体风格的不统一对开幕式影响极大。正是基于此种原因，“宏城花园”被列为此次整改重点。

　　强拆富人区 - 事件结局

　　强拆过后的思考 能不能“自己的别墅自己建”？在所有的报道中，包括本专题之前的文字中，在对待二沙岛的别墅时，都经常使用“违章”字样。

　　但，这里边有一个需要澄清的问题是，所谓“违章”是指与相应的规章制度甚至法律相悖。而这种错误的造成，究竟是“违章者”不按规定来，还是制定规定的人，本身就把“规章制度”写的不合理呢？

　　为什么业主一定要“违章”？不是没有想过去申报改建，而是明知道——你永远有申请、报批的权利，但是我永远有不批准、不理睬的权力，以致在社会公共生活和私人生活的许多领域中，稍有中国生活经验的人都知道所谓的“可以申报”是什么意思。

　　按照自然法原则及《物权法》规定，个人在其已购买了建设用地使用权的土地上可“建造建筑物、构筑物及其附属设施”。开发商可以建房，业主自然也完全可以对房屋翻建、改建、扩建。

　　事实上，这些“违章者”其实是在维护着所有人本应享有的财产权利，这是面对产权保障的不平等的正确策略：把大家向上拉，实现产权的平等保障。

　　市长的那句“有钱人都不守规矩，那穷人还怕什么？”太刺耳万市长曾经脱口而出“有钱人都不守规矩，那穷人还怕什么？”不知是不是他情绪受到影响，以至于说出这样令人匪夷所思的话来。

　　二沙岛强拆本质上就是一个维护法律尊严、维护法律公正的事件。政府制定的法规、法律是普天下国民都要遵守的，不能因为身份上的鉴别而有所区别，法律前面人人平等，不含任何身份歧视的，只要违法都是一视同仁地对待，并且是在程序正义的前提下执行。

　　当然，还有一种可能，市长对“富人”概念的关注其实隐含了对“后台”概念的关注。