8月15日,连续隐身逾两周的习近平在南京现身,标志着中共北戴河会议结束。在此之后,国务院连续推出了重大改革方案,包括自胡温时期就已成型但被长期被迟滞的不动产登记,以及切中当前经济要害的土地财产大审计。这些迹象或许是代表着中共新旧高层在深化改革方面再次形成共识,而北戴河会议则成为新一阶段改革的催化剂。
8月初,中共常委集体性隐身,中国进入北戴河时间。直至已经超过两周未露面的中共总书记习近平在8月15日亮相南京青奥开幕式,今年甚为安静低调的北戴河会议宣告结束。而在此后,国务院连珠炮般推出一系列重大改革方案,包括《不动产登记暂行条例(征求意见稿)》、直达县级的全国土地财政“家底”大审计、取消和下放30个审批项目。有评论表示,这些改革所触及的利益对于以往执政者来说,无不是难啃的硬骨头。而在北戴河会议之后被密集推出,或许可推测出北戴河会议中新旧高层达成了改革共识。
北戴河会议最晚截止于8月15日,当日晚间,国务院法制办网站公布《不动产登记暂行条例(征求意见稿)》。征求意见稿要求建立统一的不动产登记信息管理基础平台,各级登记机构信息纳入统一基础平台,实现信息实时共享;并称权利人、利害关系人、有关国家机关有权依法查询、复制不动产登记资料。
据报道称,至4月中旬,大陆已有17个省(区、市)明确由国土资源部门牵头负责不动产登记工作。业内认为,不动产统一登记制度的推行,意在推进全国住房信息联网,拥有大量房产的人可以被很快确定,此举也是李克强配合王岐山反腐的手段。
不动产登记是《物权法》的基础内容。早在2007年,《物权法》出台时就明确提出不动产实行统一登记制度,但6年过去,这一作为市场经济的基础性制度的不动产登记制度却一直未有实质性行动。专家学者认为,这项并无太大技术难度的工作在实际推进中频频受阻,是因为涉及多个部门利益,以及背后利益集团的阻挠。此前有陆媒报道称,不动产信息登记信息管理基础平台将与官员财产申报信息等系统并轨。官员财产公示一直以来是中共讳莫如深的话题,长期以来遭到既得利益集团百般阻挠而迟迟未能推行。
同样是在8月15日,有媒体报道称,此次土地管理利用情况专项审计由国务院牵头,审计范围一直下到县级,主要针对2008年至2013年五年内的土地出让金收支、土地征收、储备、供应、整治、耕地保护及土地执法情况进行审计,所涉机关包括财政、国土资源、住建、发改委、林业、农业等在内的多个系统。这将是首次全国性土地管理工作审计,其中土地出让金的问题最为民众所关注,大审计被寄予医治地方“土地财政”的期望。
巧合的是,去年此时,国家首次对地方债务情况进行了大审计。业内人士称,如果说去年的审计地方债务是摸清“家底”,那么此次全方位的、包含土地出让金的全面土地审计就是寻找问题了,这次将是非常严厉的。根据此前中央巡视组的反馈情况和各地方的整改通报,整体上看,在前三轮被巡视的21个省份中,有20个省份发现了房地产业腐败,占比达95%。一位审计系统官员称“这次真的会是一次非常大的审计,最后极有可能有些人会离开现在的位置”。
还是在8月15日,官媒新华社报道,国务院总理李克强于日前签署国务院令,取消电信条例、矿产资源开采登记管理办法等23项审批项目,并下放土地管理法实施条例、高等教育自觉考试暂行条例等7项审批项目。其中有关电信条例修改引起舆论关注。修改方案将放开网间互联协议和电信资费定价的限制,删除了“电信资费分为市场调节价、政府指导价和政府定价”这一条款,明确规定,今后的电信资费“实行市场调节价”。这意味着电信资费定价正式松绑,为用户带来强烈的降价预期。