纪委书记排序提升 已下沉至乡镇一级

　　继今年4月湖北省率先发文提升纪委书记排序后，广东省做出跟进，北京平谷区、甘肃兰州市、甘肃平凉市、福建仙游县等地方也打出“自选动作”效仿。

　　据平谷区纪委网站9月19日报道，日前，北京市平谷区委常委会审议通过了《平谷区关于纪（工）委书记、纪检组长在领导班子中排序的意见》（下称《意见》）。

　　《意见》中规定，乡镇纪委书记在同级党委中一般排在副书记之后。

　　值得注意的是，平谷区更将纪委书记排序规定推至区直党政群机关、事业单位。

　　《意见》要求区直党政群机关、事业单位主要负责人由区级领导担任的，一般排在第一副职之后；配备有党委、党组、总支（支部）副书记的，排在党委、党组、总支（支部）副书记之后；未设党委、党组、总支（支部）或者没有配备党委、党组、总支（支部）副书记的，排在党政正职之后。

　　9月20日，中国人民大学反腐败与廉政政策研究中心主任毛昭晖在接受采访时表示，提升纪委书记排序与加强纪委书记权责的要求相一致，各地的“自选动作”正是在纪检体制改革的大方向下，结合自身特点所进行的探索。

　　毛昭晖透露，现在纪委正在进行一项改革：强化纪委书记对同级党委常委违纪线索的初核权。该项改革亦要求强化纪委书记在同级党委常委中的监督责任。

　　纪委书记排序提升“下沉”镇街

　　上一轮纪委书记排名提升引发热议，还要追溯到今年6月5日，中央纪委官网发布消息称，湖北省委制定了《关于纪委书记（纪检组长）排序及分工意见》，明确规定纪委书记（纪检组长）在党委（党组）中的排位，不论资历先后，都排在副书记之后、其他常委（党组成员）之前。

　　事实上，该文件由湖北省委组织部于4月8日印发。公开资料显示，此后，湖北下辖各单位和各地区也随之出台了相应的文件。以孝感为例，其下辖的大悟县和代管的县级市安陆市，均将文件落实到了乡镇一级。

　　广东省成为第二个采取此做法的省份。

　　6月21日，广东省委办公厅发文，规定各地级以上市和各县（市、区）纪委书记在领导班子中一般排在同级党委副书记之后，其他党委常委之前。省、地级以上市、县（市、区）直属单位纪检组长（纪委书记），在领导班子中按任同级职务的时间先后排序，并排在相同资历的副职之前。

　　此后，广东多地发文明确纪委书记排序改革，直接“武装”到了镇街一级。

　　据南方都市报8月5日报道，近日，佛山市委办印发了关于纪委书记（纪检组长）在领导班子中排序的通知，要求今后佛山各区纪委书记在领导班子中一般排在同级党委副书记之后，其他党委常委之前；各镇（街）纪（工）委书记在领导班子中一般排在同级党（工）委副书记之后，其他党（工）委委员之前。

　　佛山市委办的这份文件把镇街纪（工）委书记也纳入了进来。由此可见，纪委书记排序提升，正在系统内从上往下逐步渗透，并在全国呈现出“星星之火燎原”之势。

　　毛昭晖认为，各级纪委书记排序提前是与纪检体制整体改革相适应的，用以强化纪委的监督作用。

　　毛昭晖透露，现在纪委正在进行一项改革，即强化纪委书记对同级党委常委违纪线索的初核权。“以前这种初核权掌握在上级纪委手中，同级纪委对常委班子没有威慑力，现在则是要强化纪委书记对同级党委常委的监督作用。”

　　纪委书记也需要更多的参与到同级党委常委的实际决策中。毛昭晖说，比如涉及廉政问题的决策，省委书记和副书记要和纪委书记通气，再做出决定。

　　各级纪委频出“自选动作”

　　湖北、广东纪委书记排序调整在全省范围内展开，北京平谷区、甘肃兰州市、甘肃平凉市、福建仙游县4地的排序调整更像是“自选动作”。

　　澎湃新闻搜索网络公开资料发现，近2个月来，市县级纪委频出“自选动作”，明确下级纪委书记排名。

　　7月31日，甘肃省平凉市纪委官网发布消息，介绍近年来“落实党风廉政建设主体责任”的五大重点工作，其中包括：明确纪委书记任职排序，全市7县区纪委书记排序均在同级党委副书记之后、其他党委常委之前。

　　平凉之外，兰州也不甘落后。8月13日，中央纪委网站发布消息称，兰州市委出台《关于进一步加强纪检监察工作的意见》，其中规定县区纪委书记、市直派驻纪检组长职务排名，不论资历先后，均列党委（党组）副书记之后、其他常委（党组成员）之前。

　　福建率先出击的是仙游县。据福建日报8月10日报道，仙游县委制定了《关于支持纪检监察机关落实“四转一强”工作实施意见》，对乡镇（街道、管委会）纪（工）委书记（纪检组长）在班子成员中的排序作出明确规定。

　　《意见》明确，乡镇纪（工）委书记（组长）排在同级党（工）委（党组）副书记之后、其他班子成员之前；党委（党组）未设副书记的，纪（工）委书记（纪检组长）排在正职之后、其他班子成员之前。

　　毛昭晖认为，各级纪委的“自选动作”是纪委“三转”要求下，进行的因地制宜的探索。

　　“以往的体制改革基本上是自上而下的，下级单位跟着上级单位的政策方向调整落实。各地‘自选动作’的情况并不多见。”毛昭晖介绍，这也许是因为在“转职能、转方式、转作风”过程中，需要各级纪委因地制宜，制定符合自身特点的政策。

　　北京大学廉政建设研究中心主任李成言认为，纪委排序调整这项改革看起来很简单，却是推进双重领导体制中第一步的改革，是落到实处的改革，会推行其他一些机制改革的发生。

　　李成言认为，这种调整是必要及时的。十八届三中全会明确双重领导体制机制的改革后，要求纪检人员接受上级纪委在组织业务、管理系统的直接领导。

　　“这一改革要求推升纪检监察体制，而根据党内人事安排惯例，排序发生变化，权力发生变化。这就是强化监督权力的具体实践。”李成言说。