FTA对TPP：中国之矛能否破美国之盾

中国国家主席习近平和澳大利亚总理阿博特在两国自贸协定的签署仪式上。（2014年11月17日）

　　中国国家主席习近平本周在澳大利亚布里斯班出席G20峰会并对澳大利亚进行国事访问之际与澳大利亚总理阿博特共同宣布，双方已实质性完成中澳自由贸易协定的谈判。在此之前，中国与韩国在北京APEC峰会之际宣布完成中韩自由贸易协定的实质性谈判。除与澳大利亚和韩国达成的自由贸易协定（简称自贸协定，FTA）以外，中国还与11个经济体达成了自贸协定。分析认为，中国正在推动与更多国家达成自贸协定来应对美国主导的跨太平洋合作伙伴关系协议(TPP)的挑战。

　　中国在两个星期内接连宣布完成与韩国和澳大利亚的FTA谈判十分引入注目。根据中国商务部网站信息，除中澳FTA、中韩FTA以为，中国还已经与11个经济体达成了自贸协定，与六个经济体或关税区正在就达成自贸协定进行谈判。在这些经济体中，新西兰、澳大利亚、日本、新加坡、智利、秘鲁、越南和马来西亚都正在参加美国主导的TPP谈判。

　　亚洲开发银行研究所咨询师潘晓明在《外交家》杂志上发表评论认为，北京正在有策略地推动与更多国家签署自贸协定来应对美国主导的TPP的挑战。他在文章中说，中国认为FTA可在其经济、政治和战略利益中发挥至关重要的作用。

　　华盛顿智库彼得森经济研究所(Peterson Institute for International Economics)荣退主任伯格斯滕(C. Fred Bergsten)表示，中国一直认为TPP会给中国的贸易和安全构成威胁。他说：“中国一直是TPP最强烈的反对者，中国认为TPP是美国围堵中国、孤立中国、制约中国的工具。如果TPP最终谈成，它将让中国出口每年损失高达1000亿美元。”

　　伯格斯滕说，随着TPP谈判规模的扩大，中国急于向亚太邻国证明自己仍然是不可或缺的经贸伙伴。除推动一对一的双边自贸协定外，中国还积极主导区域全面经济伙伴(RCEP)的谈判。在本次北京APEC峰会上，中国还推动启动亚太自贸区(FTAAP)的谈判。

　　中国刚刚与澳大利亚达成的自贸协定被中国官方新华社评价为继中韩自贸协定后，中国与亚太地区重要经济体的另一个全面、高水平的自由贸易协定。根据这份协定，澳大利亚向中国输出的全部产品最终将降为零，中国出口到澳大利亚的绝大多数商品关税也将降为零。协定还涉及服务、金融、投资、电子商务和政府采购等领域。华尔街日报认为，中澳FTA进一步加深了两国经贸联系，也缓解了两国的紧张关系。

　　在中国和澳大利亚签署实质性结束中澳FTA谈判意向声明前一个星期，韩国总统朴槿惠在出席北京APEC峰会期间与习近平宣布实质性完成中韩FTA的谈判。在中韩FTA正式实施后，韩国将在未来20年内逐步取消对中国90%商品的关税，占双方贸易额的85%，协议也将涉及电子商务、政府采购等共17个领域。

　　不过，鉴于中国在服务、金融和与知识产权有关的贸易领域尚未形成明显的对比优势，包括中韩与中澳自贸协定在内的中国绝大多数FTA都仍然以商品贸易为主，与TPP在标准、涵盖范围和深度等方面具有很大差距。

　　彼得森国际经济研究所的伯格斯坦表示，中国原以为TPP各谈判国在工业化、经济市场化等程度上的迥异差距可能会导致谈判进展缓慢甚至破裂，但谈判不断取得进展让中国压力陡增，一旦谈成中国将面临“二次入世”的困境。

　　在本次北京APEC峰会上，中国提出重启FTAAP谈判。分析认为，这是北京为对抗TPP采取的最新努力。但伯格斯滕表示，由于FTAAP目前仅停留在可行性研究阶段，预计未来真正启动后也很有可能依照TPP标准为基础。