习王一鼻孔出气　中纪委空前强势

　习近平与王岐山已经打造出一个空前强势的中纪委

　　十八届中纪委第五次全体会议将于今日在北京开幕。因为十八大以来，中纪委在政坛上表现活跃，在王岐山的领导下打掉了一个又一个老虎，香港媒体称为“已塑造了一个空前强势的肃贪机构形象”，因此在这次会议上，中纪委还将有哪些重要决定出台，中纪委五中全会将把2015年大陆反贪腐行动引向何方，习近平会否在这次全会上出席，都吸引外界关注。

　　习近平曾两次出席

　　本届中纪委此前曾召开3次实质议事的全会（一中只确定人事），习近平出席了二中、三中两次全会，都发表了指标性讲话，他在2013年二中全会上提出“把权力关进制度的笼子里”，2014年在三中全会上曾警告，“搞小山头、小圈子总有一天会出事”，2014年10月，中纪委书记王岐山中纪委四中全会上指出，严明党的政治纪律，坚决维护党的集中统一，两个月后，团派色彩浓厚的中央统战部长令计划受查落马。

　　不仅如此，就在日前，中纪委披露了习近平此前关于反腐败的一些内部讲话。日前《习近平关于党风廉政建设和反腐败斗争论述摘编》一书在全国发行。书中摘录了习近平在中共十八届四中全会第二次全体会议上的讲话，习近平在讲话中提到，“一些人无视党的政治纪律和政治规矩，为了自己的所谓仕途，为了自己的所谓影响力，搞任人唯亲、排斥异己的有之，搞团团伙伙、拉帮结派的有之，搞匿名诬告、制造谣言的有之，搞收买人心、拉动选票的有之，搞封官许愿、弹冠相庆的有之，搞自行其是、阳奉阴违的有之，搞尾大不掉、妄议中央的也有之，如此等等。”对此有北京观察人士认为，如此态度明确，直接点出中共官员问题所在的讲话此前极为少见，可见习近平、王岐山对于中国官场陋习心知肚明，因此这次物质值得期待。

　　而就十几日之前，中共党媒《人民日报》对今年的中纪委工作作出前瞻，称中纪委反腐不会停，2015年会更忙，并提出了发动群众的全民战、不留死角的持久战和震慑贪官的宣传战“三大战法”，或对今年的内地反腐方向有所启示。报道中统计，2014年共有42名（副）省部级官员受查，2013年，这一数字是17人。而在此前，6至8人是常态。原政治局常委周永康、原军委副主席徐才厚、原统战部长令计划、原政协副主席苏荣4人的落马，主导了去年的反腐议题，1名已退休正国级、1名已退休的副国级，加上两名现任副国级高官一年内受查，整肃规模罕见。

　　风生水起后的扩权

　　当然，伴随着中纪委的风生水起，外界也正在观察中纪委的扩权行动。做事颇具魄力的王岐山，在执掌中纪委后一改此前陋习，反腐过程中手段多样，雷厉风行。粗略总结有四大新意：一是加强巡视工作。本届中纪委将“巡视”的作用发挥到了极致。江西原副省长姚木根、山西省人大原主任金道铭、云南省原副省长沈培平……每一轮中央巡视都能查出不少贪官，目前落马的副省部级以上官员，多数来自中央巡视组在地方的巡视成果。

　　其次是点名通报。从中纪委到地方纪委，对干部违纪行为均直接点名通报，毫不遮掩，尽显透明。在通报中，“通奸”、“行政降级”更成热门词汇，广受解读。

　　三是突然袭击，不给官员喘息空间，典型案例便是广州市委书记万庆良在工作中被直接带走。而苏荣、令政策等此前还在考察调研工作。

　　四是结合整风，注重细节。八项规定、贺卡、礼品月饼，反腐配合整风，“最强中纪委”展现治贪“零容忍”。

　　此外，新推行的纪委“垂直化管理”做法，令地方纪委系统进一步独立于地方党委，既令地方纪委地位上升，也增加了中央纪委对地方纪委的控制权。2013年11月，三中全会《决定》提出纪委工作双重领导的改革方向，要强化上级纪委对下级纪委的领导，特别强调查办腐败桉件以上级纪委领导为主，同时指出各级纪委书记、副书记的提名和考察以上级纪委意见为主。扩权同时，各级纪委的职能也获进一步明确，以“聚焦主责，抓好主业”。2014年12月，中纪委网站发文指，各级纪委“干了大量份外的事，该干的事却没集中力量干好”，并批评各级纪委热中于考核、评比等份外事。中纪委调整内部机构，使执纪监督部门数量和人员机构，佔编制总数近70%，同时，各地方省级纪委退出90%的议事协调机构。

　　四次中纪委全会回顾：

　　一次全会：选举产生新一届中纪委领导班子

　　中共十八大选举产生的中纪律检查委员会，于2012年11月15日在北京举行第一次全体会议。根据会后发布的公议公报，此次全会，中纪委委员应到130人，实到129人。

　　按照程序，中纪委一次全会主要研究人事问题。根据会议公报，此次全会选举了中央纪律检查委员会书记、副书记和常务委员会委员，报中央委员会批准。党的十八届一中全会批准了中央纪委第一次全体会议选举产生的书记、副书记和常务委员会委员人选，王岐山任中央纪委书记。

　　事实上，中纪委全会的召开有诸多惯例，已经形成机制化安排。一方面，每届中纪委任期内的全会次数较为固定。据中国共产党新闻网的资料，第十六届(2002年-2007年)、第十七届(2007年-2012年)中央纪委的五年任期内，均分别召开了八次全会。

　　另一方面，每次全会召开的大致时间也较为固定。其中，第一次全会一般是在本届党代会闭幕后，而第八次全会则通常是在下一届党代会之前，议题是审议并通过中纪委向党代会的工作报告。总体而言，这两次全会程序性较强，会期也较短。

　　余下的中纪委全会，除了四次全会外，其余都在年初召开。这样的全会每届一共有5次，恰是在任期内每年召开一次，会期3天左右。依惯例，在每年年初举行的中纪委全会上，党的总书记都要出席并发表讲话。此类中纪委全会议题有所不同，但一般是“总结上一年度，部署下一年度工作”。

　　二次全会：习近平强调“老虎”“苍蝇”一起打，开启反腐风暴

　　一次全会后不久，即跨入2013年。1月21日至22日，十八届中纪委二次全会在北京召开。出席会议的中央纪委委员129人，列席295人。根据会议公报，此次全会“分析了当前反腐倡廉形势，研究部署了2013年党风廉政建设和反腐败工作”。在此次全会上，习近平厉声反腐。他提出的“坚持‘老虎’、‘苍蝇’一起打”一说，成为两年多来中共反腐的总基调，并以此拉开反腐风暴的序幕。习称，“我们党严肃查处一些党员干部包括高级干部严重违纪问题的坚强决心和鲜明态度，向全党全社会表明，我们所说的不论什么人，不论其职务多高，只要触犯了党纪国法，都要受到严肃追究和严厉惩处，决不是一句空话。”在此次全会上，习近平提出，要加强对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子里，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。

　　三次全会：增选杨晓渡为中纪委常委、副书记

　　一年后，2014年1月13日至15日，十八届中纪委第三次全体会议在北京召开。此次出席会议的中央纪委委员128人，列席299人。据介绍，这次全会的主要任务，包括“回顾总结2013年党风廉政建设和反腐败工作，研究部署2014年任务”等。引发外界关注的是，此次全会还涉及人事变动。根据会后发布的公报，“全会增选杨晓渡同志为中共中央纪律检查委员会常务委员会委员、副书记。”中新网记者注意到，杨晓渡应是补缺2013年转任国务院三峡建设委员会办公室副主任(正部长级)、党组成员的王伟。相较于二次全会，在这次全会上，习近平有关正风反腐的措辞更为激烈。譬如，在谈及反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性时，他强调，要“以猛药去疴、重典治乱的决心，以刮骨疗毒、壮士断腕的勇气，坚决把党风廉政建设和反腐败斗争进行到底”。谈及作风建设时，习近平biaoshi ，“公款姓公，一分一厘都不能乱花；公权为民，一丝一毫都不能私用。”习近平还在会上警醒全党，要“防止党在长期执政条件下腐化变质”，并强调，“对腐败分子，发现一个就要坚决查处一个。要抓早抓小，有病就马上治，发现问题就及时处理，不能养痈遗患。”

　　四次全会：选举刘金国为中纪委副书记，王岐山首提“塌方式腐败”

　　较为特殊的中纪委四次全会，一般是紧随党的四中全会召开，2014年亦不例外，于当年10月25日在北京举行。根据会议公报，出席这次全会的有中央纪委委员123人。中新网记者注意到，这一人数与前三次全会相比出现下降。值得一提的是，2014年4月，中国科协党组书记、常务副主席申维辰涉嫌严重违纪违法被查。身为十八届中央纪委委员，应是缺席了此次全会。

　　和三次全会一样，此次全会亦涉及人事变动。在中央纪委副书记李玉赋外调中华全国总工会任党组书记一职后，此次全会选举刘金国为中共中央纪律检查委员会常务委员会委员、副书记。依照惯例，党的总书记不出席此次全会，由中央政治局常委、中央纪委书记王岐山主持并讲话。在这篇5000多字的讲话中，王岐山亦是厉声反腐。他强调，“党内决不允许搞团团伙伙、拉帮结派、利益输送，决不允许自行其是、阳奉阴违”，并首次提出“塌方式腐败”等概念。谈及当前高压推进的正风反腐，王岐山指出：“谁在这样的形势下仍敢我行我素、依然故我，就要为党改进作风付出代价！”为此，他还首次提出“治病树、拔烂树”的反腐思路。