军纪委蒙皇恩 面纱背后或权力暴涨

　　1月14日，为期三天的中共十八届中央纪委五次全会在北京闭幕，本届中纪委全会亦是为反腐的“下半场”预热。与以往中纪委全会不同的是，在三天的全会里，参会人员中增加了军队人员，军委纪委列席中纪委全会尚属首次。对此，有观察人士指出，这种打破常规的现象，一方面意味着军队反腐将会成为2015年中国反腐的重要目标任务，另一方面也意味着中国将对军队检察监察系统进行重整，而军委纪委则是首要对象，其单设形成独立机构的可能性愈加增大。

　　从此次中纪委全会中，军队纪检人员占与会人数比重不小来看，中央释放的信号已相当清晰：其一，透射出在“后徐才厚”时期，军队反腐已成为重中之重，是2015年中国反腐的重点；其二，在王岐山称“反腐斗争进一步引向深入”的情况下，作为军队反腐重要阵地的军委纪委或将有望升格，成为独立的单设机构。

　　首先，此次中纪委全会主要是对习近平关于反腐的讲话进行学习。2012年习近平在中央军委常务会上的讲话称，“党内不能有腐败分子的藏身之地，军队是拿枪杆子的，更不能让腐败分子藏身。”这句话被收录在最新的《习近平关于党风连着建设和反腐斗争论述摘编》一书中。在这一部书里，习近平极力表达了他对军队腐败的“深恶痛觉”。在此背景下，被破例邀请与会的军委纪委无疑是这些讲话内容的主要听众。

　　其次，王岐山在中纪委五次全会上讲话称“反腐斗争要进一步引向深入”，政治分析人士认为，这是接下来军中打虎的“发令枪”。众所周知，作为军队中的最高纪律检察机关，军委纪委一般在中纪委的指导下工作，受中纪委和中央军委的双重领导，大多军中老虎由军委纪委独立调查完成。例如，王守业在2005年12月23日被中央军委纪委双规。但一些复杂的案件，如军委纪委先调查完毕后，在中纪委听取军委纪委调查结结果后，如认为有进一步调查必要，中纪委也会参与，与军委纪委联合办案。像是谷俊山案就有中纪委参与。此外，还有像涉及徐才厚这样的高级别官员时，中纪委和军纪委都会在调查过程中参与。在军队反腐进一步深入的情况下，军委纪委单设的可能性也在增加。

　　在2014年的十八届四中全会上，中共已经提出“改革军队纪检监察体制”的任务。毫无疑问，军队纪检监察体制改革必将涉及军委纪委的改革，而其改革方向就是摆脱当下的弊端，向更加独立的方向进化。因此，可以说，不论是去年的四中全会，还是今年刚刚结束的中纪委全会，都释放了军委纪委单设的信号。

　　反腐前沿转向军队 军纪委急需增权

　　不仅从习近平、王岐山的讲话可以看出军队将是中国接下来反腐的主要目标，而且昨日中国官方公布2014年16名军级以上将领落马的消息也在进一步证明反腐前沿已经转向军队。然而在这一大趋势下，军纪委的结构与配置就凸显出单薄了。

　　首先，从级别设置上看，不论是在过去一年的反腐过程中，还是即将面对的更深入的军队反腐，军纪委都存在权威性不足的问题。1980年11月，解放军纪律检查委员会改称中共中央军委纪律检查委员会。1990年6月，军委纪委的办事机关改为纪律检查部，列入解放军总政治部编制。军委纪委书记一般由总政治部常务副主任兼任，也是总政治部纪委书记。在行政级别上，军委纪委书记无疑要比中纪委书记低得多。一般来说，中纪委书记同时也政治局常委，属于最高决策层成员，最近几届政治局常委会并未出现“戎装常委”。而军委纪委书记则由解放军总政治部副主任兼任，并由总政领导，由于总政治部是军委委员级别，所以中央军委纪委的级别应该是要低一级，也就是正大军区级。例如本届的中纪委书记王岐山是政治局常委，而常务副书记赵洪祝是中央书记处书记，也属于党的领导人。相比而言，现任军纪委书记杜金才既不是军委委员，还不是专职军纪委而是兼任总政治部副主任，唯一专职的副书记刘滨仅为正军级干部。

　　在中国的军衔与行政级别序列中，正大军区相当于正省部级，正军级相当于副省部级。军委纪委最高领导群体这样的级别设置不仅与中纪委的常委级相去甚远，面对徐才厚这样高级别的大老虎力不从心，而且即使在一般的反腐工作中也颇显权威性不够。

　　其次，从军纪委的设置上看，其独立性的缺乏也为反腐中的一大弊端。军纪委并未设立单独的办事机构，而是在总政内设置工作机构，其整个机构设置、人员配置都处于总政之内。然而，从过去的反腐情况来以及军纪委的反腐职能定位来看，包括总政在内的四总部都应该在其监督范围之内，而不应该由总政来管辖对其他三个部门的监察监督。众所周知，徐才厚在2000年12月到2002年11月在任职总政治部常委副主任时，也兼任军委纪委书记。显然，在徐才厚的案例中，军纪委由于不独立而丧失对军中大虎的监督功能的弊端暴露无遗。

　　值得关注的是，解放军审计署在去年已经“独立”，而军纪委仍然未有动静。不过，就去年官方一系列对军队人事动作来看，特别是原中央军委纪委副书记刘滨被“外调”至北京军区，引起外界诸多猜测分析。而且在中共十八之前，及处理前军委副主席徐才厚前后，中共军方将领曾有两轮密集大调整。报道认为，集团军级军政主官大变动“规模空前”，军方高级将领跨区大对调。调整的时间一直到2014年年末，这一场遍及解放军参谋部、总政治部、总后勤部、总装备部四总部，以及北京军区、兰州军区、成都军区和海军、二炮、武警部队等部门，各部门的将领都进行了大调整。

　　外界舆论指，中共解放军自从80年代与越南作战以来，从未参与任何战事，如今对军队展开深度反腐，亦是要挖出腐败的烂根，保证军队的战斗力。有媒体人士指出，之前中共的四中全会军委未见变动的原因，可能是因2017年中共十九大换届时，中共军委将有很多名人员够年龄将退休。所以，如今在深度反腐的工作之下，中共高层的领导班子，彻彻底底的整顿军队，或实行人事调动意在能更有效的实行军改。而这也可能是2015年，解放军军队将要履行的目标。

　　事实上，从习近平早在去年已经透露反腐与改革向军队集火的信号，在去年出席古田会议上他说：“坚持以改革的思路和办法进行反腐败工作。”由此可见，在接下来的反腐浪潮中，改革军队纪检监察体系、军纪委单设，将是增强军队反腐火力发起猛攻的集结号。