李克强抢了人大政协饭碗

  　　北京时间1月27日，李克强在中南海的国务院第一会议室，邀请体育明星姚明、文艺明星陈道明等10人给《政府工作报告》提意见和建议。而在2天前的25日，李克强还就此次报告举行征求意见座谈会，邀请了来自互联网、电子信息、创业投资以及建筑材料等多个行业的企业家和一些专家学者。这些会议无不引起舆论关注，并被认为会对政府来年工作产生影响。值得注意的是，同一时期，各地政协也在召开会议，但是一如继往，媒体报道又揭示出各类乱象，比如东莞市政协会议中，各商界大佬不发一言、频频冷场的“诡异”的现象。另外，媒体中也少见关于全国政协的多少动作。

　　有观察人士表示，李克强自上任后已举行过7次座谈会，这种与政府高层直接对话的模式早已成为一项制度，并且在李克强的任期内得到进一步强化。这些现象其实反映出在中共保持内外沟通的机制中，政府版块不断强化的趋势，而政协的作用则相应弱化。既然可以与政府直接对话，那么为什么还要绕过政协与政府打交道？

　　事实上，中国政治中一直存在一种座谈会制度，即邀请外界与中央层面直接交流，目的在于保持体制内外沟通，定向听取外界建议和意见，以及体现民主和参政精神。中央层面四大正国级单位：中共中央、全国人大、国务院和全国政协都可举办相应座谈会，当然，其政治分量和具体作用存在显著区别。比如习近平曾在2014年10月主持召开一场文艺座谈会，习在该座谈会上的讲话旋即成为中共指导文艺工作的最高方针。

　　人大与政协本来最该扮演这种沟通内外的角色。理论上讲，人大代表是来自于执政团体之外各行各业和阶层的代表，可以通过提交议案的方式参与政事；政协的最基本功能就是政治协商，汇聚了各民主党派与无党派人士，可以组织合作的方式进行参政议政。但在实际操作中，这两个机构都难以避免地被形式化，分别被戏称为“橡皮图章”和“政治花瓶”。

　　由过去两年的反腐成果来看，这两处因为政商关系复杂，成为藏污纳垢之所，甚至有可能比政府领域更为不堪。比如最近新闻报道里，广东省东莞市诸多富豪委员们因为频频冷场而抽烟、玩佛球、划手机；山东省政协40件提案涉嫌抄袭；赵本山在政治、商场、文艺之间的游走和被推到舆论风口浪尖。

　　与中共中央、全国人大和全国政协相比，政府机构的座谈会却屡屡出现亮点，逐渐成为一种制度。其重要性不仅体现在政府座谈会的常态化，也能从参与人员的身份推知。李克强在过去7次座谈会中共邀请经济学家35人次，企业家30人，其中的民营企业主占到15人。经济学家吴敬琏、迟福林，前央行副行长吴晓灵、百度的李彦宏，阿里巴巴的马云等体制内外举足轻重的人物都参与政府首脑李克强直接交流，其中多人更是李克强的常客。李克强在这些座谈会的讲话，基本代表了中共的执政态度和政策。

　　1月27日的在中南海举办的座谈会中，出席人员涉及到教育、科技、文化、卫生、体育等各界。这些都是李克强及国务院的分内领域。座谈会其实就是参政议政，既然政府能够直接与外界沟通，吸收各界各阶层的意见和建议，那么人大和政协的参政议政功能就会相应弱化。尤其是政协，因为其统战功能与议政功能的下降，被边缘化的趋势愈益加重。

　　十八大之后的政协在中国政治制度中稍有上升之势，比如双周协商座谈会的制度化，王岐山参加全国政协会议并建议多关注政治制度建设。尽管如此，政协的实际改变并不明显。每年新年伊始都是中国政治的“开会季”，除五年一次的换届外，重头戏就要属政府向人大提交的年度工作报告。由此也可以观测这种民主参政议政所反映的中共五大班子机制的变化。全国政协最近五次双周协商座谈会的主题分别是：残疾人权益保障、发挥国家实验室在原始创新中的引领作用、加快转变政府职能，增强政府公信力、城镇化进程中传统村落保护和大力支持中小微企业技术创新。这些内容多是一些执政细节问题，而且与政府座谈会存在某种重合，反映出在新的政治形势下，政协尚未找到自己的位置。如此的话，其边缘化的趋势将难以逆转。　　(麦垛 撰写)