漏洞百出 习近平拍板大修《立法法》

  　　2015年3月15日，十二届全国人大三次会议以2761票赞成、81票反对、33票弃权，表决通过修改后的《中华人民共和国立法法》。外界对部法律不怎麽在乎，但人们有所不知，这是习近平为首的新一代中共领导人为打造法治社会的重要一步，其背后与既得利益集团和地方势力充满角力，来之不易。

　　众所周知，《立法法》是规范国家的立法活动，规限地方政府和部门集团不能随意任性的重要法律，一句话，是一部限制权力被滥用的法律。该法律2000年实施以来，由于初稿规范不够严格，漏洞百出，以至地方政府、一些利益集团随意出台规章制度，为部门和地方谋取利益，侵害人民的利益。

　　比如，一些地方采取制定地方政府规章等形式，出台私家车辆「限行」、「限购」、房屋楼宇「限购」等政策；税务部门开征税种、停征和修订税收征收管理制度；以及能源部门加收费用等，这些做法常常缺少必要的法律依据，不可避免地从某个角度侵犯公民权益。

　　北京知情者指，中共新领导人上台后意识到，这种滥权的做法必须制止，所有法律法规和行政规章的制定设立，都必须依法有据。因此决定修改已出台15年的立法法。该法规定：没有法律、行政法规、地方性法规依据，地方政府规章不得设定减损公民、法人和其他组织权利，或者增加其义务的规范。

　　由于这部法律限制了地方和一些利益部门的权力，动到了他们的奶酪，因而在修定征询意见之初受到部份权力部门和地方的抗拒，但习近平拍板决定一定要改，为创建法治社会打下好的基础。在政法委书记孟建柱的全力协助下，阻力得以突破。而这一突破除了有助于阻止部委和地方政府滥权立法，还将遏制老人干政，据透露，已退位多年的江泽民和朱镕基都表示，支持修定立法法。

　　在本次人大会议期间，不少代表就立法法修改提出看法建言，认为这是立法法颁布15年来的首次修改，标志中国法律制度向统一性、权威性和民主性又迈进了一步。

　　象限行、限购、限号，这些城市管理中任性的举措，常常让老百姓猝不及防。此次立法法修正后，对部门规章和地方政府规章权限进行了规范。没有法律或者国务院的行政法规、决定、命令依据，不得设定减损公民、法人和其他组织权利或者增加其义务的规范，不得增加本部门的权力、减少本部门的法定职责。

　　有人大常委指，立法法的修改开启了新形势下中国立法改革的序幕。作为法律体系中起支架作用的重要法律，立法法的修改关乎国家政治制度的顶层设计，每一处修改都意义重大，必将对未来全面深化改革和法治建设进程产生重大影响。