中国和美国,这两个当今世界的超级大国,在亚投行的角力还未完,又迎来新的一次战斗。中国政府积极推动人民币国际化,但遭到美国的全力阻击。
综合媒体4月2日报道,北京希望让人民币获得IMF的特别提款权(SDR),成为IMF的储备货币。IMF总裁访华时,也公开称人民币加入SDR只是时间问题。然而中美亚投行之战遭遇盟友集体倒戈的美国,明确反对该项提议,不希望轻易让中国得逞。美国是IMF的主导国家,在该组织有很大话语权。亚投行之后的人民币之战似乎到了美国的主场。
在争取人民币加入特别提款权的行动中,中国正在得到美国关键盟友的支持。但奥巴马政府却发出威胁,不能让中国欲增强其在国际经济体系中地位的计划得逞。中国领导人正在试图说服国际货币基金组织(IMF)把人民币列为储备货币。如此一来,人民币将跻身美元、欧元和日元,加入精英货币集团。这步棋也可以帮助人民币加快实现自由化。储备货币地位还将增加全球央行对人民币的需求。在中国试图挑战美国的全球政治和经济主导地位之际,这将是提升中国在国际经济中地位的关键一步。
美国华尔街日报刊文指出,德国和澳大利亚的财政官员表示,在北京的请求下,他们将支持中国的提议。然而,美国财政部长雅各布•卢(Jacob Lew)暗示,除非中国采取重大举措改革经济,否则美国政府不会支持人民币列入储备货币的提议。人民币的国际化要求一个更加市场化的汇率机制、利率的市场化以及金融监管和监督的进一步加强。当然,中国正在取得进步:中国政府将宣布将从5月起实施银行存款保险制度,这是中国改革金融业的一个关键环节。
中国经济实力的增强再度引发了中美之间的紧张关系。白宫外交受挫,因为近几周来,一些美国的盟友不顾奥巴马政府的请求纷纷表示将加入一家由中国主导的基础设施投资银行。该银行将与美国主导的世界银行(World Bank)形成竞争。包括英国、法国、德国和澳大利亚在内的一些美国盟友称,它们愿成为这家基础设施投资银行的创始成员国。
其中的一些盟友现在对于美国有关人民币的看法也有不同意见。中国官员正在游说欧洲和其他地区的其他IMF核心成员国。中国政府有望赢得包括英国和法国在内一些国家的支持,这些国家近年来一直在积极推广人民币在外汇市场和贸易结算中的使用。但中国也预计会遭到美国的抵制,美国在IMF的一票有可能决定这一努力的成败。
为赢得IMF的储备货币地位,人民币必须“可自由使用”,IMF执行董事会对这一术语的解释空间很大,该委员会将于2015年晚些时候对这一问题做出决定。中国虽对人民币币值进行谨慎管理,但这不一定会导致IMF将人民币排除在考虑范围之外。过去几年,中国加大了推进人民币国际化的努力,这一政策可能有助于人民币满足IMF的“可自由使用”标准。IMF总裁拉加德(Christine Lagarde)表示,IMF和中国政府一样有兴趣将人民币纳入IMF储备货币篮子。她说,这不是是否会纳入的问题,而是何时纳入。
可以肯定的是,就算人民币成为IMF认可的储备货币,也不大可能取代美元的主导地位。目前美元占到全球外汇储备的60%以上。就连乐观的经济学家也说,人民币可能需要十到二十年的时间才能达到这个水平的一小部分。就目前而言,人民币进入IMF货币篮子依然面临挑战。IMF副总裁朱民表示,中国现在从贸易的使用情况来说,人民币的使用是非常广泛的,但在人民币本身作为货币的自由使用上,还是有它的局限性。不过,英国路透社认为,对于人民币国际化而言,中国“一带一路”的对外大战略更具有“寻根”的意味。
从五年前中国政府力推人民币国际使用至今,人民币国际化已进入需要落地生根的阶段。一带一路将令中国步入主动资本输出新阶段,推动国际收支更趋平衡以及资本项目开放进程加速,为中国经济增长注入新活力,长远看都对人民币国际化大有裨益;但要把人民币国际化作为短期政策选项恐难见效,一带一路更多起到支持作用。美国康乃尔大学(Cornell University)教授、IMF前中国业务主管普拉萨德(Eswar Prasad)认为人民币成为国际货币是无可避免的趋势,美国官员也认识到这一点。美国政府所做的只是为了讨价还价,让IMF不要轻易妥协。现在看来,美国希望的只是中国不要赢得那么轻松。