首都机场总经理被带走 民航反腐风暴

　　种种迹象表明，民航新一轮反腐风暴开始了，这一波中，民航监管机构成为了焦点。

　　9月15日，首都机场股份公司总经理史博利被带走调查的消息在业界传开，《第一财经日报》记者就此咨询首都机场，得到的回复是“没有接到相关通知，不清楚具体情况”。

　　在此之前，民航系已经有多位管理人员被带走调查，而导火索正是7月初中央第十二巡视组进驻中国民用航空局开展专项巡视。

　　那些被带走的民航官员

　　2014年才调到首都机场的史博利，主要的职业生涯是在民航局，曾任职中国民航局运输服务司、计划司，2005年到2009年任民航局政策法规司副司长，之后又担任民航局运输司副司长、司长。

　　多位行业内人士分析，史博利被带走，很可能与其在民航局运输司任职期间有关。在此之前，民航局运输司国内运输处处长苏红已经被带走调查，而史博利在调入首都机场前正是苏红的上司。

　　今年7月，还曾报道民航空管局局长助理刘德华涉嫌严重违纪违法接受组织调查，根据记者了解的最新信息，由于举报频繁，最近民航局、空管局又有多人协助调查，不过部分重返工作。

　　多位供职于民航系统的人士告诉记者，由于从民航局到航空公司、机场、空管系统等环节是较为封闭的体系，容易引发“窝案”，而随着巡视组进驻民航局的巡视工作接近尾声，预计会有更多“冰山”浮出水面。

　　事实上，近年来“落马”的民航官员不在少数。2014年底，中国民航华北区空管局党委书记赵焕光，也曾因涉嫌受贿犯罪被立案侦查并采取强制措施。

　　再早些时候，民航空管局运控中心原主任张通国于2011年8月因受贿罪获刑11年。华北空管局原局长段始黎、党委书记王兰如、副局长龚懿以及东北空管局黑龙江空管分局原局长霍光雷，华北管理局局长、党委书记的黄登科先后因贪腐问题落马。

　　根据检方对黄登科案披露的相关信息，黄“因涉嫌在航线时刻审批中存在腐败行为”被免职并开始接受调查，在2011年因受贿及私分国有资产一审被判刑13年。

　　想飞起来不容易

　　民航业务链纷繁复杂，又是资金密集度极为集中的行业，过于稀缺的资源和过于集中的审批，很容易制造一个个权力寻租的黑洞。

　　比如最近的焦点民航局运输司，主要职责就涉及17大项，包括负责起草民航运输、通用航空等法规、政策、标准;负责民航运输市场及服务质量的监督管理;指导和监督航空运输协会开展销售代理管理、航空运输业务行业自律等相关工作;负责机场地面服务机构的许可管理;审核并落实国际民航组织等国际、地区性组织有关国际航空运输的决议、标准或建议措施等。

　　而其中最重要的职能，就是对航空公司新开航线航班以及新设航空公司的审批。在高速增长的中国民航，掌握有限的航线时刻资源的部门，拥有着绝对天然的权力。

　　“要拿到好航线、好时刻，肯定要跟上面搞好关系。”一位在国有航空和民营航空都曾工作过的航企高层告诉《第一财经日报》记者，在这方面，每家航空公司的做法各不相同。比如他曾经在的航空公司，请吃请喝，赞助旅游都有过，而有的航空公司则一度定期给审批部门送上“航线协调费”。

　　2010年开始的那一场民航反腐风暴，就曾将民航空域资源管理多年的“潜规则”揭开，一些可以帮助航空公司“协调”到好的航线和时刻的中间商，与航空公司和负责审批的民航局管理人员形成了利益输送链条。

　　当年，民航局为此发布了《关于进一步做好航权航班和时刻管理工作的通知》，对航权航班和时刻管理进一步实行简政放权，分级管理。

　　“目前，国内大多数航线申请已经由核准制改为登记制，但涉及京沪广‘大三角’航线的除外，这也是国内最繁忙的机场，也是航空公司最梦寐以求的航线，”一位航空公司管理层告诉记者，现在，运输司仍负责“大三角”航权审批，具体时刻申请则由各地管理局负责审批，而且缺乏有效监管和退出机制，“比如对于航空公司违规收回航权的规定，有的并没有执行。”

　　对于新进航空公司来说，要想获得热门航线或者航班时刻，不是件容易的事。一个例子是，2011年就接收首架空客巨无霸A380飞机的南方航空，一直希望用A380飞机执飞北京始发的国际航线，但接收5架后都没能如愿，直到今年才得以用A380飞机从北京飞往阿姆斯特丹，而这一航线是原本南航就拥有的航权，只是做了机型替换。

　　另一个例子是，低成本航空春秋航空用时5年才获得京沪航线的经营权，但获得的时刻却是凌晨零点后抵达北京，次日早6点返回上海，这一航线开通后不久因为经济效益欠佳停航。

　　他山之石

　　在航班时刻审批、监管和退出方面，国外的一些措施值得借鉴。

　　首都机场一位内部高层就曾对记者介绍，在美国，新增和收回时刻的分配更强调保护新进入航空公司的利益，这些时刻的50%将直接分配给新进入航空公司，除非新进入航空公司的需求低于50%。剩余50%的时刻将优先分配给在机场提供长期航空运输服务的承运人。而如果航空公司拿到航班时刻后连续两个月内的使用效率不足80%将被收回。

　　此外，美国还建立了一个统一的航班时刻二级交易市场。允许各家航空公司将自己的航班时刻存量，以有偿的方式拿到航班时刻二级交易市场上出租、出售、转让、抵押和拍卖。

　　而国航一位人士则透露，在日本，航班时刻同样实行审批报备制，负责审批的机构是运输省航空局，但负责审批的岗位流动性非常大，几乎每两三个月，负责审批的人就会更换。此外，对什么样的航线和时刻给什么样的公司使用，制度也非常明确。这些都是为了减少人为控制、寻租的机会。

　　不过，也有航空公司人士指出，我国的航线航班时刻资源太紧张。目前，我国80%的天空还是军管，而机场对吞吐量的预计也总是滞后。因此，最根本的是做好规划，加快机场扩建，解决航线航班时刻供不应求的问题。