中美协议 捆不住中国的手

　　习近平此次访美，华府希望通过双方会谈，增进在南海冲突、中国人权方面的共识等再度落空。唯一的「成果」是一纸半拉子网络安全协议，美中两国同意双方都不会在知情的情况下支持网络窃取知识产权、商业秘密等行为。华府实际上又被摆了一道：因为美方无法证明中国最高当局对网络攻击行为知情。反过来，如果美方采取什么行动反击，白宫却无法推诿不知情。

　　其实，中国对国际规则的态度已从当年「与国际接轨」转变为要「改写国际规则」，并由习近平在2014年外事工作讲话中用「国际国内两类规则」加以肯定。以前中国势弱，只能在「与国际接轨」口号下不遵守国际规则，如今公开表明要「改写国际规则」，宣示中国外交战略已经转变，任何国家包括美国，想让中国签订不由中国主导(即不能体现中共意志)的协议、条约，是种奢望。

　　所谓「与国际接轨」，就是通过签订并遵守各种国际条约，让中国逐渐融入国际社会。中国是联合国安理会常任理事国，曾先后签订27项人权公约，但中国并未遵守。国家缔结人权条约的形式是国家间的，实质上是在其他国家的监督下如何对「在其领土和管辖之下的个人」承担义务的问题。但中国政府只将人权当作「内政」。

　　自从中国「和平崛起」，中共当局改写国际规则愿望日趋强烈，不遵守国际规则的触线行为时有发生。美国因此不断督促中国「成为国际社会负责任的成员国」，对此中国不胜其烦，干脆在2011年APEC夏威夷峰会期间「亮剑」：中国不能只是国际游戏规则的被动遵守者，应该是国际游戏规则的主导者。

　　中国力图改写国际规则

　　在2011年夏威夷峰会上，一向对北京友好的奥巴马要求中国「停止玩弄国际体系」、「要像成年人那样行事」。中共外交部官员庞森在回应奥巴马这一批评时称：「如果这些规则是通过协议共同制订出来的而且中国是其中的一部份，那么中国将会遵守这些规则。如果规则是由一个国家或是几个国家决定的，中国没有遵守它们的义务。」

　　庞森官阶虽然不高，但他的话并非个人意见──外交官没有个人意见，在中国尤其如此。中国国内官媒对庞森的回答一片欢呼，〈中共外交部强硬宣言：中国无义务遵守他国「准则」!〉的报道充斥各大网站。我当时写文章指出，中共是国际社会的后来者，大多数国际组织包括联合国，都在中共未加入前就已经成立，这些组织的规则包括《联合国宪章》，中共都未加入制订，如果按庞森的表态行事，中国可以不遵守任何规则。

　　2014年APEC峰会通过《北京反腐败宣言》，成立APEC反腐执法合作网络，中国赢得区域反腐主导权。经济合作会议上获得一项非经济合作成果，北京将此看作一项非常重要的国际政治承认，人民网发表〈中国为什么如此看重APEC：从被融入者变成主导者〉，认为2014年APEC会议是中国改写国际游戏规则的开始。

　　从美国方面来说，中国释放的这类讯息不应该被忽视。美方对华政策的主流一直主张「接触、说服、影响并引导中国进入西方体系」，最终可能只是一厢情愿的梦想。

　　2015奥习会无法达成共识，原因就在于美国低估了中国改写国际规则的决心，中国高估了自己的实力与挑战能力。　　(旅美学者　何清涟)