上梁不正下梁歪 小国务院里有大腐败

　　十月十九日，中纪委发布：国家发改委社会发展司司长王威、副司长任伟、生活质素处调研员周和宇涉嫌严重违纪，正接受调查。十八大以来，习王联手打虎，挖出了许多大案窝案。就腐败规模范围而言，论省市，山西当仁不让居首；论行业，石油无出其右者；若论京城衙门，则发改委雄踞各部委之冠。

　　审批立项 无所不包

　　自十八大至今，发改委已有近二十位官员下台，其中司局级以上就多达十五人，尤其以价格司和能源局为重灾区中的重灾区。价格司「前腐后继」，两任司长曹长庆、刘振秋，两位副司长周望军、李才华及副巡视员郭剑英被连锅端。能源局更是整体塌方、全面崩盘，发改委副主任兼能源局长刘铁男、副局长许永盛、核电司司长郝衞平、新能源司司长王骏、规划司司长俞燕山、电力司副司长梁波、煤炭司副司长魏鹏远等，上下同心，共赴秦城。而今，社会发展司成为第三个黑洞。此外，还有就业和收入分配司司长张东生等。

　　发改委素有「小国务院」之称，一直是政府系统权势最大的财经部门。其职能举凡经济发展、国计民生、审批立项等无所不包。地方政府和企业「跑部钱进」，跑的就是发改委。发改委既管制订政策，又管具体审批，不仅有经济项目的审批权、重大工程的审批权、投资资金的审批权，而且还有审批权的审批权。也就是说，其他部门拥有的审批职能，也都是经过发改委审批同意才获得的。当然，发改委自身的审批权，更是自己赋予自己的，因此重大审批几乎都操在发改委之手。

　　这看似绕口令式的荒唐逻辑，已经充分说明，发改委是计划经济遗留下来的最坚固的堡垒，这本来应该是市场经济改革的头号目标。

　　因此，发改委成立十几年来，发展有之，却是让生态环境和资源濒于崩溃的发展；改革有之，却是造就了权贵官僚阶层和失业失地赤贫群体的改革。借助手中掌握的审批大权，发改委上樑不正下樑歪，大官小吏齐上阵。以价格司而言，一度将水价、电价、油价、药价的管理权一统天下，其寻租空间之大可想而知。而能源局更是主管全国油田、煤矿、电力项目的审批，其油水之丰厚更毋须赘言。煤炭司副司长魏鹏远，论职务在京城只算是低级下僚，然而执法人员从其家中搜出现金高达人民币二亿余元，重一点一五吨，当场烧坏四台点钞机。真是官有多大胆，就有多大产。

　　加快反腐 权限日缩

　　今次下台的社会发展司窝案中还有生活质素处调研员周和宇。环顾全世界，专门设立一个「生活质素」部门恐怕也只有中国，全能政府上管天、下管地，还要管草民的生活质素。管来管去，只肥了官员，苦了百姓。

　　今年九月，王岐山调中纪委信访室主任任建华接管发改委纪检组，原组长刘晓滨留任党组成员闲差，盖其对接连爆发的腐败负有失察责任。此次社会发展司窝案，是任建华履新以来首次亮剑，也是发改委纪检组首次通过中纪委官网主动发布反腐资讯。此前的刘铁男、许永盛等人都是媒体先爆料之后，官方才介入的。显示王岐山的得力干将进驻后，发改委的反腐节奏加快。

　　再者，随着习近平一系列改革手笔，「小国务院」的权力被步步蚕食。习亲自兼任中央财经领导小组和中央深化改革小组组长，中央财经办不再是影子部门，而是走到前台，将重大经济政策制订、重要宏调措施以及像十三五规划这样的长远战略构建抓在手里；中央改革办则成为真正的改革中枢。两机构的具体操盘手中央财经办主任刘鹤、中央改革办常务副主任穆虹均兼发改委副主任，而发改委自身权限却日益萎缩。反腐与改革双管齐下，「小国务院」今后的日子可能会愈来愈不好过。