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跨太平洋伙伴关系协定(TPP)的具体协议11月6日公布,其中对于成员国在国有企业、劳工政策等方面的规定普遍被外界解读为“针对中国”,认为美日等国家意图将中国排除在这个贸易自由度更高的组织之外。美国总统奥巴马更是明确表示:要巩固美国主导世界经济规则的地位。对此,不少人认为中国面临巨大的威胁与挑战。
“1.8万种商品0关税”的待遇确实让人有“不加入就是被孤立”的感觉,但问题是,TPP真的是美国给中国编织的“危机之网”么?
一些国际媒体炒作的“危机说”虽然基本不存在,但对于中国来说,与美日等国周旋TPP的过程实际是自身深化改革的重大契机。
回想中国加入WTO后这些年的变化,最主要的体现在贸易规则的国际化,这为中国市场经济体系的完善起到了全局性的带动作用。中国在市场准入,政府透明度和法制化方面做出的努力,为中国经济装上了现代引擎。虽然这其中也遇到了外企可以方便的利用WTO争端解决机制来处理纠纷,而国内企业则必须求助于低效率的司法系统等问题,但是改革促成的市场经济体系的深化却是有目共睹。
TPP吸收了美国、澳大利亚、加拿大等其他发达国家近年来在建设自由贸易区上的探索经验,试图在WTO的基础之上创建一个更高标准的自由贸易协议,并特别写明“国有企业不得对他国利益造成负面影响”,以及必须保证劳动工人最低工资、工时、职业健康与安全、集会、结社、游行等权益。虽然这些条款有明显的政治意图,但它们与中国领导层“进一步深化改革”的意愿不谋而合。
说到底,TPP的出现是因为美国等国家对现行WTO框架下的贸易现状不满,尤其是对中国在国际贸易中的种种表现不满。2001年,中国加入世贸组织时,国内出现一片恐慌的声音,担心中国制造业对外资企业的全面开放将直接击溃中国制造业,中国经济将被外国资本所掌控。今天没有出现这样的状况,倒并不是这种说法杞人忧天,而是中国迟迟没有实现真正的对外开放,经济领域大量的被“家族政治”“门阀政治”所捆绑,金融、电信、能源、基建等行业成为大小不一的利益集团私产,国外企业根本没有机会“进来”跟中国国企交手。这些国企对内拥有垄断地位,大多效率低下,对外可以为了身后利益集团的利益随意进行“政府补贴”、“高额退税”,明摆着是践踏国际贸易规则,还总是做出一副“被迫害妄想症”的模样。
中共十八大以来,习近平多次在重要决议中提出“全面深化改革”,但利益集团在过去20年里已经发展的纵横交错、盘根错节,成为改革最大的阻碍。而破除这些利益集团的难度,从中国的反腐进程中遭受过的阻力就可见一斑。当然,领导层对利益集团“亮剑”的决心是无须怀疑的,而TPP提出的准入要求正好可以成为改革的外部推手:取消国有企业的超国民待遇,消除各个主体无论是私营企业还是外资企业行业准入的障碍,从而打破垄断和市场分割,提高整体经济的全要素生产率。这正符合十八届三中全会定下的让市场发挥决定性作用的总基调。
15年前,中国提出“没有中国的世贸组织的是世贸组织的遗憾”,那时中国GDP只占全球3.6%,进口贸易额占世界贸易的6.3%。今天,中国GDP已经占到全球经济的13.3%,贸易总量世界第一,没有理由相信美日等国会真的抛下中国自己去玩一个所谓的“TPP”,相信美日等国心里也清楚,没有中国这个全世界最大的消费市场,TPP是玩不转的,只是大家需要博弈一番才能达成共识。目前中国现状不符合加入TPP的条件,不但不是危机,更应该剔除当中的政治因素看到TPP“镜子”的作用,思考其对中国经济的结构性调整和全面深化改革的积极意义。这才是TPP可以带给中国的真正影响。
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