中甘复交 北京对蔡英文发出强烈信号

　　中国外长王毅宣布与冈比亚(冈比亚)复交，引起台湾朝野强烈反应。正在中美洲访问的马英九总统，立即隔海表达强烈不满，回台湾后更痛批此举对两岸长期以来辛苦建立的互信非常不利。有人认为，这是两岸“外交休兵”的终止；多数人认为，这是北京在向蔡英文新政府示警施压的策略之一。

　　冈比亚是西非小国，对两岸外交关系其实无足轻重。关键是它是马政府任内台湾唯一的断交国。两年多前断交后，马政府维持“活路外交”默契，大陆两年来始终未同意与甘国复交，但此刻选在蔡英文即将就职前出手，动机、时机都颇堪玩味。

　　北京外交部发言人陆慷说，两国复交“没有针对任何人”，但从中国外交部网站和大陆国台办对台事先预警，都显示大陆是冲著台湾而来。尤其马英九正出访中美洲，而中美洲多国早已有意投向中国大陆怀抱，习近平近年推动中拉论坛，大开投资拉美支票，更松动中美洲各国与台湾的关系。据政坛公开的说法，中美洲至少有五国正“排队”等待与北京建交。中甘复交释出信号，多少有向拉美各国招手、警告民进党政府、挖美国后院墙脚等多重意味。

　　对大陆而言，冈比亚是台湾的断交国，与甘国复交，台湾邦交国仍维持22的旧数目，可解释成“无关乎挖台湾外交墙脚”，也未破坏“外交休兵”默契，却可明白让台湾理解，大陆“非不能也，实不为也”，台湾如果错估形势，不仅“地动山摇”成真，“雪崩式”外交和“外交归零”并非不可能，中甘复交是一颗信号弹。

　　自蔡英文1月胜选后，大陆透过各种方式强调“坚持九二共识，一中原则绝不动摇”，态度越来越硬。尽管官方不承认，但陆客赴台观光遭到各种技术性耽搁，导致人数减缓，已引起台湾官商紧张。两岸货贸协议遭搁置，互动逐渐降温，处处可见大陆软施压的手段。中甘复交是连串施压的升级版，距蔡英文5月20日就职愈近，北京逼蔡回到“一中框架”的施压动作可能越来越强。

　　然而，民进党人对两岸外交休兵，却有不同的认知。总统选举辩论时蔡英文曾质问：“八年外交休兵，造成外交人员不知为何而战，都在看中共脸色。”绿营人士也严厉责难“活路外交”彻底破产 。中甘复交在某些绿营人士眼中“正证明马外交政策失败”。

　　民进党还有一种诡异逻辑，指台湾维持邦交国并不重要，因22个邦交国总人口不过9000余万，只占世界人口1%略多，和台湾贸易额更不到台湾外贸总额0.5%，实质关系有限。但是，民进党却无法解释，万一真发生“雪崩式外交”，台湾受国际承认越来越低，“台湾与中国的关系是内政问题”一旦成国际共识，台湾如何自立自处？逐渐依赖中华民国借壳上市的民进党，执政后如何面对国家和政权存亡绝续的考验？

　　大陆目前政经实力，和十几年前陈水扁政府扬言“烽火外交”时已不可同日而语，是否发动“雪崩式外交”只是意愿和权衡问题。北京须考量台湾民众的情绪反应，是否有利两岸统一的长远目标。而“联合报”最新民调，有73%民众自认是台湾人，为历年调查新高；学者分析，台湾国族认同越来越“倾台反中”，和历来大陆在国际场合对台湾的打压有关。北京下手越重，台湾民心反弹越强，如中共施压过甚，无异“巩固蔡英文的政权基础”，加速台湾更绿化，这些反作用力使北京不能不谨慎从事。

　　过去两岸烽火外交，互挖墙脚，其实是让众多小国利用两岸间的矛盾牟利，创造小国贪渎政客上下其手的空间，对两岸都无好处。马政府“外交休兵”至少杜绝无谓的恶性循环，结束两岸外交恶斗，甚至创造两岸在国际场域可能的合作空间。这种作法对两岸整合有利，也符合“九二共识”精神。

　　蔡英文政府能不能在“维持现状”承诺下，不让台湾走回“金钱外交”和“烽火外交”老路，必须对两岸外交有整套完整的论述，即使不是“完全看中共脸色”，也不能不尊重中国的国际角色与分量，才能建构两岸在国际场域的合理互动之道。

　　针对中甘复交，蔡英文说，两岸不需要针对性竞争，至少表达了不愿重回“烽火外交”的立场。她说，“区域和平稳定和两岸关系健全发展，是两岸共同责任”。既然如此，蔡英文就该在就职演说中提出具体可行、让各方接受、不生疑虑的两岸论述。要求对方之前，先反求诸己。何况台湾比大陆更承受不起两岸重启外交战端的代价和后果。