中国海警一反常态 南海到底发生了什么

　　3月19日下午，印尼执法船只声称发现一艘在印尼非法捕捞作业的中国广西渔船“桂北渔10078”号后开始追逐，随后登船将包括船长在内的9名中方人员抓捕，并拖带渔船驶向纳土纳群岛基地。

　　在印尼执法船返回纳土纳过程中，中国海警急驶而来，在距离印尼纳土纳群岛基地不远处追上并撞击印尼执法船，试图救回扣留的“桂北渔10078”渔民。

　　相比于“2014年5月6日，琼琼海09063、琼琼海03168两艘渔船在南沙半月礁遭遇菲律宾武装船只拦截，其中一艘渔船及11名渔民被扣留，一艘逃走”，此次中国海警迅速反应前往救援令网友大呼“中国海警威武”、“中国终于强硬了”。

　　事件过程并不复杂，从地图上看，事发地点北纬5度5.866分，东经109度07.646分海域，位于中国海洋权益主张线——九段线内。

　　印尼进入中国九段线内抓捕中国渔民，中国海警怎么可能坐视不理？中国渔民在自己家里捕鱼又何来非法？

　　对于此事，外交部也迅速回应：事发海域是中国传统渔场，中国渔船在此进行正常的生产作业。3月19日，有关渔船被印尼武装船只袭扰后，中国海警船前往施援，并未进入印尼领海。中方已于第一时间要求印尼方立即释放被扣押的中国渔民并保障其人身安全。希望印尼方从两国关系大局出发，妥善处理此次事件。

　　在美国撺动日本介入南海的背景下，印尼扣押中国渔船遭到中方海警船阻止的消息更是引发地区关注。一向在南海与中国并无主权争端的印尼为何态度强硬，将渔业纠纷上升到外交问题呢。

　　纳土纳群岛隶属印尼廖内群岛省管辖，由272个岛屿组成，面积2,110平方公里。该区域是著名的石油和天然气蕴藏地，中国明确表示纳土纳群岛主权属于印尼，中方对此没有表示异议。因此，渔船事件属于中国与印尼的围绕专属经济区的渔业资源纠纷。令事件升级的是印尼采取武力手段抓扣中国渔船。近年来，印尼受国内政治影响，空前加强对本国渔业资源保护，动用海军抓扣在印尼领海与专属区内捕捞的外国船只。于2014年和2015年先后三次集中炸毁包括中国、越南、泰国、菲律宾、巴布亚新几内亚等周边各国渔船。

　　海洋法公约赋予海洋国家拥有对专属区内油气、水产、矿产等资源的专属开发管理权。但在实践层面，由于众多国家专属区大面积重叠，为避免冲突各国普遍对捕捞的外国渔船警告、驱离，极少动用武力开火击沉。印尼加强对专属区渔业管理，强行抓扣并炸毁他国船只意在震慑周边，扭转水产流失的局面。

　　但印尼显然自行扩大了专属区的权益，其渔业部长苏西·普吉亚斯图蒂(SusiPudjiastuti)公开表示，中国渔船是在印尼拥有“主权水域”非法捕鱼，混淆了领海与专属区概念。将保护领海主权的强力手段普遍应用于专属区，从概念到操作有意模糊二者概念。更何况，中方对九段线内专属区同样拥有自然资源管理权。

　　近年来，南海问题升温，与南海有关的各种问题泥沙俱下，周边国家在处理与中国争端时普遍使用强硬手段步步蚕食，借风生势。中国则以不变应万变，对南海填岛建设，扩大实际控制管理能力。此次，海警船接到求助后短时间赶到现场救回渔船体现了中国的常态化巡逻管控能力。

　　回应印尼扣留中国渔民事件时，外交部也表示：

　　印尼对中国南沙群岛没有提出领土要求。纳土纳群岛主权属于印尼，中方对此也无异议。对于双方在海上的分歧，应通过双边协商妥善解决。渔业合作是中印尼互利合作的重要组成部分，中方一贯反对非法捕鱼，主张双方以建设性态度推进两国渔业合作，包括加强渔业管理和执法领域的交流与合作，妥善处理分歧问题。过去两天来，中印尼双方为妥善处理当前的渔业问题保持了密切沟通。

　　从渔业资源图谱上看，事发海域位于南沙中西部渔场，深水金枪鱼、短尾大眼鲷等鱼类丰富。印尼应改善其对专属区管理手段，与中国谈判建立渔业管理协商机制。好在中国近年来与印尼保持着稳定的友好关系，中方渔民获得了食物等基本待遇，远远优于越南、菲律宾等国。相信渔船事件不会加剧南海已然紧绷的安全局势。