上合组织5月24日外长会议确认支持中国南海争端解决立场，意味着中国在南海“外交战”中再下一城。然而此前仅4天，俄罗斯-东盟峰会后公布的《索契宣言》不但提到南海问题并敦促《南海各方行为宣言》的全面有效落实，并且明确提出，双方呼吁确保海上安全与航行和飞越的自由，呼吁在国际法普遍原则的基础上通过和平方法解决争端。该宣言一经公布，立即有媒体指出，这份宣言中俄罗斯所表达出的立场“似乎与美国更加接近”。
较之宣言中的正式成文声明，索契峰会前两天俄罗斯驻越南大使维努科夫（Konstantin Vnukov）在与越南《劳动报》的采访中对俄罗斯的南海问题立场说得更为明确。在采访中，维努科夫除了呼吁中越两国保持友好关系和和平解决南海争端以外，还在表明俄罗斯支持保护南海航行自由之余，宣布俄罗斯反对南海的军事化行为，因为“将威胁俄罗斯在越南大陆架上开展业务的油气公司的经济利益”。
从表面上看，无论是支持保护海上航行与飞越的自由，还是强调国际法普遍原则及《联合国海洋法公约》，都属不偏不倚的持中之论，然而，如果考虑到“航行自由”一直以来在南海争议中所起到的作用，特别是长期以来美国将“航行自由”用作堵截中国可能划定南海防空识别区的武器，而国际上表态支持“南海航行自由”的国家也因此被普遍视为表态支持美国，俄罗斯与东盟国家合作签署的这份宣言就变得极为敏感。此外必须指出的还有，俄越合作开发的油气田甚至有一部分位于中越争议海域。
不过，这是否意味着俄罗斯“全面倒向美国”？如果对俄罗斯借《索契宣言》公布的表态进行逐条检视，将会发现其实未必。在宣言所有涉及南海争端的表述当中，俄罗斯反对南海军事化是其长期以来的一致立场，同样不新鲜的还有强调国际法在争端解决中的作用。真正称得上新鲜变化的只有南海各方行为宣言与“航行自由”，而尽管“航行自由”之说与美国的表述极为相似，《南海各方行为宣言》却已经是今天中国在南海问题上最可依赖的有约束力的国际文件，宣言第四条“坚持由直接当事国通过对话协商解决领土和海洋权益争议”更成为中国应对南海局势关键中的关键。
今年4月18日，就在俄罗斯-东盟峰会前仅一个月，俄罗斯刚刚与印度一起，发表了与中国的外长联合声明，认为所有相关争议应由当事国通过谈判和协议解决，俄罗斯同时还表态称，支持中国在南海争端解决上的立场和解决方案。但半个月后，俄罗斯国防部长即宣布俄罗斯与东盟“双方在解决国际冲突方面的立场非常相似”，相隔仅一个月先后宣布支持争执双方，已经引发外界对于俄罗斯在南海“双面下注”的猜测。
也正是在俄罗斯-东盟峰会期间，克里姆林宫发言人佩斯科夫在记者会上称认为俄罗斯正在从西方转向东方是“不公平的”，首次以官方口径否认了自2014年开始的“向东转”策略。佩斯科夫称，俄罗斯向所有方向上的国家保持开放，同时寻求与东方、西方和南方的国家深化关系，表明俄罗斯外交方向再次发生重要变化。而从索契双方发表的这份宣言来看，恐怕“双面下注”已经逐渐成为俄罗斯外交新阶段的标志之一。
认为俄罗斯在南海问题上全面倒向美国的看法目前仍找不到太多根据，但可以确定的是，在近期俄罗斯频频向西方示好的大背景下，莫斯科外交政策正在发生方向上的明显变化，而这一立场转变势必影响俄罗斯在南海的举动。俄罗斯在南海争端上并无直接利益，两大地缘政治盟友中国和越南又恰恰是两个最主要的争端当事国家，无论在短期现实、抑或长期外交策略的角度来说，“双面下注”都将成为难以避免的必然。 (霍娜 撰写)
0
