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美、中第八轮战略与经济对话结束,双方对南海问题各持己见,分歧未解。两国对话期间,美军官员称,美军RC-135侦察机7日在东海飞越国际领空遭中国歼-10战机“不安全”拦截。另外,美国六个航空母舰战斗群罕见一起出动,南海地区将出现两艘航母,是2012年来部署航母最多的一次。国务卿柯瑞访华也警告中国,如画设南海防空识别区,将是挑衅行为。防长卡特也警告,不要在斯加伯勒浅滩(中国称黄岩岛)启动填海造岛工程,如果动工“一定会造成后果”。美中互不相让、剑拔弩张,大有不惜兵戎相见之势。
美国向南海增派航母战斗群,显然在为海牙国际法庭即将宣布仲裁结果布局。一旦仲裁出炉,中国可能加大行动力度,美国想预先向中国施压,包括不画设南海防空识别区、不启动黄岩岛填海工程,这是两条不可踰越的红线。然而,中国如不予理会,美军将有什么行动?
美国的可能作为,包括:一、利用两个甚至多个航母战斗群,封锁中国海军通往南海各岛礁通道,让中国控制南海的努力失败,无力画设防空识别区;二、如果中国启动黄岩岛扩建工程,美国凭航母群优势迅速封锁或与菲律宾联手占领黄岩岛,切断中国造岛建立军事前哨的念想。
中国还在永兴岛部署八个射程125公里的红旗9防空飞弹发射器,环岛四周300至500公里空域处于其涵盖范围,可完全覆蓋南海防空识别区。解放军也拥有400公里探测范围的KJ200和KJ500预警机,可望进驻永兴岛。中国国防部之前首次证实,曾试射东风41洲际弹道导弹,连核武威慑都用上了。
而中国对美军如封锁南海或攻占黄岩岛,解放军可能不惜船只冲撞,升高冲突;解放军也可尝试夺回黄岩岛,但可能性相对较低,因为结果难测,有导致大规模战争的危险。如纯就海空军武器和装备,美国的质和量均占优势。当然,美、中对黄岩岛争端的政治决心有多大,谁的决心大,谁就可能占上风。如果美国的决心比中国大,中国还有打败仗后难以收拾残局的风险,可能动摇北京政权基础。
对美国来说,动用航母战斗群增加支出,短期作为尚可;如属长期,可能不堪负荷,是否要和中国长期对峙,风险很高,何况如果为黄岩岛与中国开战,可能全面点燃战火,危及东南亚安全与经济,招致盟国离弃疏远,欧巴马卸任前料不敢冒这么大政治风险。美国能否以军力逼中国屈服,并不看好。相反,中国有地缘优势,华府不宜刺激中国好战派,如迫使中美鱼死网破,决一雌雄,双方都失大于得。
美中在南海互不相让,根源在美国要逼中国遵守二战以来华府主导的世界秩序,而中国想冲破,参与建立新规则。中国想与美国建立“新型大国关系”,中美平起平坐,而美国则不愿放弃守成大国的领袖地位,屈就与中国分割南海控制权。
美国为何特别在意黄岩岛,是因该岛礁盘周长达55公里,环围面积达150平方公里,比目前中国控制的南沙群岛第一大岛美济岛还大两三倍。如果填海扩岛,黄岩岛可能成南海第一大人工岛,中国将拥有距菲律宾仅200多公里的军事前哨,对苏比克湾军事基地监控,对美军长远战略大不利。
最可能结局,是美中两国最终“共同控制”南海,中国占据岛礁现状不变,南海画设防空识别区暂保留,或设置了但不被国际承认,而美国不承认中国主权声索,在南海长期派驻航母战斗群,继续行使航行自由权,并与菲、越等国建立联盟,形成美中对立、多国参与的冷战状态。这样两国可各得其所,互不丢面子。但美国要中国遵循其主导的国际规则的愿望将落空,而中国想将美国赶出南海和西太平洋地区的夙愿也不会落实。双方在南海争端中有得有失,打成平手。
国际法庭7月前将对菲律宾诉讼案作裁决,将是这一回合美、中博弈的关键时刻。期待中方就此收兵,接受国际法庭裁决近乎不可能,而美国深知黄岩岛战略地位和意义,准备付多少代价维护,华府、北京都开始沙盘推演和叫牌。但愿这盘棋能以“共管”和各取所需收盘,不要真的酿成战争。
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